2004年是“五四”宪法颁布50周年，也是人民代表大会制度创建50周年。值此之际，各界举行了形式多样的纪念活动。学术界也回顾了人大制度的发展演变历史，对人大制度的成就、问题、改革方向及改革具体设想，进行了广泛的探讨。

在9月15日举行的“首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会”上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛指出，坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容；必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各地人大和政府也都举行了各种形式的纪念活动。各主流报刊、网站都刊登了专题报道，详尽报道有关部门纪念活动的新闻，尤其是对近些年来人大制度的实践创新进行了系统的总结。

学术刊物也推出了纪念人大50周年的专辑，比如，《人大研究》从第9期到第11期连续3期刊登《纪念人民代表大会成立50周年》专辑。《法律科学》2004年第5期也刊登了专辑，其中，李步云的《正确认识人民代表大会的性质与地位》、张千帆的《论人大职能的强化与转变》、郭道晖的《把握人大权力的高度与限度——纪念人大制度50年感言》、秦前红的《期待与改良：人民代表大会制度50华诞感言》等文章值得关注。

本文将主要介绍两个纪念性学术研讨会的观点，并对近年来人大制度创新的尝试进行一些简单的概括，最后将对完善人大制度的一些重点问题进行讨论。

一 关于人大制度的理论探讨

人大50周年纪念日，为学术界探讨人大制度的经验教训、完善宪政制度，提供了一个契机。2004年8月20～22日多家单位联合在兰州召开宪政建设与人大制度理论研讨会；9月5日，中国社会科学院法学研究所举办了“纪念‘五四’宪法颁布暨全国人民代表大会成立五十周年”理论研讨会；9月25日，中国政法大学举办了“人民代表大会制度与社会主义宪政建设”学术研讨会；9月26日，山东大学法学院宪法学和行政法学研究所等单位联合举办“人民代表大会制度的理论与实践”学术研讨会。10月23日，中国法学会宪法学研究会“2004年年会暨纪念五四宪法颁布50周年”全国学术研讨会，在南京师范大学举行。

最重要的一个学术研讨会是2004年8月20～22日在兰州召开的宪政建设与人大制度理论研讨会^[1]。本次会议是由北京大学政治发展与政府管理研究所、北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心、甘肃省人大常委会研究室、《人大研究》杂志社联合组办。来自全国人大、地方人大从事法律工作的官员和多所高校的研究人员共80余人参加了本次研讨会。

此次研讨会围绕宪政与人大制度的主题分为7个专题，分别是宪政建设与人民代表大会制度、人大制度50年经验教训及其改革发展、党的领导与人民代表大会制度、人大选举制度的改革和完善、人大立法质量与立法民主化改革、人大监督工作的加强与规范、人大自身建设改革与国外议会经验。与会的代表纷纷从理论研究或实际操作的技术层面入手，畅谈自己对人大制度的认识和理解，并提出自己的观点。

关于宪政建设与人民代表大会制度，北京大学政府管理学院教授、政治发展与政府管理研究所主任谢庆奎提出，在中国进行宪政建设，首选目标是加强人民代表大会制度建设。人民代表大会制度建设经过50年曲折的发展历程，已经初具宪政的基础。目前的问题是，如何按照宪政体制的要求来加强和完善人民代表大会的制度建设。中国进行宪政建设，还有许多关隘需要逾越。浙江省杭州市人大常委会法工委副主任路江通认为，由于宪法设计上的缺陷，导致人大制度存在一些重大缺陷。比如，人大对政府和“两院”的弱制约。党和人大的关系是人大研究课题难以回避的一个问题，也是我国政治体制难以回避的一个问题。四川省社会科学院研究员都淦着重探讨了如何进一步理顺执政党和国家机关关系的问题。

深圳大学法学院教授邹平学指出了完善人民代表大会制度的宪政原则和路径选择：第一，着眼于人大制度的政治主体（人大代表）。要完善人大制度，要围绕着怎样选出好的代表，培育好的代表，锻炼成好的代表做工作。第二，在坚持宏观