一 “禁乞”令的状况

2003年8月1日，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废除，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行。自从收容制度改为救助制度后，对流浪乞讨人员的管理成了各地公安、民政、城管部门的心头之患。为了使城市更加干净漂亮，尤其是为了保持城市的繁华形象，一些省市纷纷表示要“禁乞”，一时间引起争议无数。

从“禁乞”令的发展形式来看，由点到面，从各大城市开始，扩展全省，然后波及全国。尤其是经济发达的城市，认为自己需要“禁乞”，经济越发达的城市，“禁乞”的需求越旺盛。

1.云南

2004年5月26日云南省民政厅、公安厅、卫生厅、交通厅、残疾人联合会、昆明铁路局联合下发了《关于加强城市流浪乞讨人员管理和救助工作的意见》，在云南全省范围内将城市主要街道、车站、繁华地段、著名风景旅游区、机关、学校、涉外机构周围等区域列为禁止乞讨区。

此外，通知还要求云南公安、城管（建）部门在“禁乞”区域加强管理巡视，对不按规定区域乞讨的街头流浪人员应采取纠正措施；民政部门要安排流动救助车到限制和“禁乞”区域对流浪乞讨人员中符合救助条件的实施救助。

对于在救助中发现的危重病人、精神病人，各职能部门要及时送往指定医院进行救治。精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的，由公安机关强制送往政府指定医院，卫生部门要配合做好救治工作，待救治人员病情稳定后，由卫生部门通知救助站前往甄别，如符合救助条件，由救助站予以救助；如不符合救助条件，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍。对于在救助中发现的吸毒人员及外籍人员，由公安机关按有关规定处理。坚决依法查处强讨强要等扰乱社会秩序的乞讨行为。

2.江苏

2003年11月底，江苏省公安厅出台了《关于妥善处理大中城市流浪乞讨问题的意见》，要求对未满16周岁的流浪乞讨人员，要一律送儿童福利机构抚养，流浪乞讨问题严重的城市可对流浪乞讨区域、时间范围予以一定限制。

3.上海

上海市针对地铁乞讨、散发小广告、违规设摊、卖报等行为的整治行动开始“升级”，对违规者的处罚将从批评教育、经济处罚上升到拘留。自2003年12月25日起，对于在地铁乞讨的行为，连续被查到3次以上者，以“扰乱公共秩序”的名义处以行政拘留。

4.北京

北京王府井金街从2003年12月6日起也开始清除“四类”人员。2003年12月8日北京市政府网站“首都之窗”上贴出了《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》，以征询广大市民意见。根据这个送审稿，北京将通过法规，禁止在地铁等轨道交通的车站内或列车上乞讨、卖艺、吸烟、躺卧等危害轨道交通运营安全的行为。

5.苏州

自2003年12月18日起，划定步行街、当地火车站、三星级以上宾馆周边等街区及风景旅游区、重要公务场所、交通要道等为禁讨区。

6.南京

2004年3月1日南京市《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，在车站、码头、繁华街道等地将设立流浪乞讨人员重点救助区域，其中包括中山陵、长江大桥、禄口机场等地。这意味着，这些地区将成为“禁讨区”。《办法》同时规定，公安部门将对有下列八种行为的流浪乞讨人员依法处理：一是混迹于流浪乞讨人员中的违法犯罪人员；二是流浪乞讨人员强讨恶要、寻衅滋事、扰乱社会秩序的；三是组织、教唆、胁迫、诱骗未成年人、残疾人乞讨营利的；四是以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪活动的；五是以拉帮结伙、家族形式乞讨，或在流浪乞讨人员中强占地盘的；六是以帮助看病、看相等为名变相乞讨的；七是纠集乞讨人员在重要地段实施犯罪活动的犯罪团伙；八是多次在重点区域流浪乞讨，不听执法人员劝阻或劝阻无效的。

7.成都

成都市政府法制办有关人士透露，在2004年成都市政协十二届二次会议上，政协委员们就提出了《城市流浪乞讨问题亟待解决》等多个提案，引起了政府的高度重视，有关方面也研究“禁乞”方案，

8.福州

自2004年2月20日起，该市鼓楼区在区内设立流浪乞讨限制区域，包括该区的长途汽车站、繁华街区、广场、影剧院和位于该区的政府公务及外事活动场所。

9.锦州

2004年9月，锦州市政府出台了“禁止乞讨人员在市内主要街路及公共场所乞讨或变相乞讨”的规定，当地开始全