2004年度，由河北省委、省政府以冀字2004（1）号文件批转的河北省政法委《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》引起社会各界强烈反应：民企是否存在“原罪”？“原罪”应否赦免？冀字2004（1）号文件是否赦免“原罪”？该文件出台背景怎样？如何从该文件析出法治内涵与意义？本文拟完成三项使命：第一，解读冀字2004（1）号文件；第二，分析民企“原罪”；第三，剖析这一事件的法治意义。

一 冀字2004（1）号文件解读

（一）政策文本

2003年岁末，河北省政法委出台《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》。2004年初，河北省委、省政府1号文件批转该文件，即冀字2004（1）号文件。这一文件的出台，引起社会各界的强烈反应。因文件正文共30条，故以下简称“30条”。

在“30条”中，引起强烈争议的主要有：① 第6条“依法保护企业正常的生产经营活动”中规定，对涉及贡献突出的企业经营者，以及正在进行重大项目洽谈、重大经营活动和科技攻关项目带头人的经济犯罪案件，不采取关押措施不至于发生危害社会后果的，依法采取不予关押的强制措施；② 第7条“为民营企业经营者营造宽松的发展空间”中规定，对已超过追诉时效的民营企业经营者创业初期的犯罪行为不得启动刑事追诉程序和对民营企业家创业初期犯罪量刑需要考虑所在企业当前的经营状况及发展趋势的规定；③ 第9条“依法保护招商引资活动”中规定，国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响招商引资获取的奖金或引资费用合法；④ 第14条“依法维护娱乐场所等特种行业及其从业人员的合法权益”中规定，对娱乐场所等特种行业及其从业人员检查和调查需要县级以上公安机关的严格令状和严格的执行程序。

（二）各方的理解与反应

针对“30条”，决策层和企业家，从不同的立场理解“30条”；经济学家和法学家，从不同的专业背景来阐释“30条”的内涵与意义。广大社会民众和新闻舆论亦高度关注“30条”并参与讨论。

1.决策层的“30条”说明

为便于社会各界理解“30条”，河北省专门出台《关于河北省委、省政府批转省委政法委〈关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定〉有关情况的说明》（以下简称《说明》）。《说明》对“30条”的起草目的、起草过程、指导思想、总体框架、“30条”要点加以解释。

《说明》指出：对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事追诉程序。第7条是对法律规定的重申，旨在防止一些执法部门对民营企业的经营者存在的偏见，忽视或故意不审查追诉时效而启动刑事追诉程序。《说明》还指出：在追诉期内的，要综合考虑犯罪性质、情节、后果、悔罪表现和所在企业当前的经营状况及发展趋势，依法减轻、免予处罚或判处缓刑。目的是要求政法机关在查处这类犯罪时，在严格依法打击犯罪的前提下，要综合考虑犯罪时所处的环境，不能用现在的眼光去要求和衡量过去发生的事情；要综合考虑犯罪的性质、情节、后果和悔罪表现，针对不同案件的不同情况去处理；不能不加区别地搞“一刀切”；要综合考虑企业的经营状况和发展趋势，查处案件时，把对企业正常生产经营秩序的影响降低到最低限度，不能因查处犯罪而忽视对企业合法权益的保护。

《说明》指出，“30条”的第9条“依法保护招商引资活动”的规定主要是考虑到目前大部分市、县（区）均制定了关于招商引资的规定，但都回避了国家工作人员招商引资的奖励问题。“30条”规定国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响，为当地引进内资或外资，并经有关政府职能部门认证、核发奖金或引资费用的行为是合法行为，目的在于激发国家工作人员招商引资的积极性。《说明》还指出，“30条”的第14条“依法维护娱乐场所等特种行业及其从业人员的合法权益”主要目的是限制对娱乐场所等特种行业的随意检查，防止执法的随意性，防止个别公安干警打着检查的旗号谋取不正当利益，影响这些行业的合法经营，而不存在放纵特种行业及其从业人员的问题。

河北省政法委负责人指出：“30条”经过充分论证，并未突破现有法律框架。“30条”旨在为民营企业创造良好的法制环境，但不会以破坏法律的统一实施为代价来创造法制环境。

2.民营企业家的反应

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