几乎与我国改革开放的进程及市场经济的发展同步，食品的安全卫生在过去十几年中日益成为一个引起广泛关注的社会问题。自1990年代下半期的“瘦肉精”事件以来，“吊白块”、“二恶英”、“地沟油”、“转基因”、“口蹄疫”、“禽流感”、“苏丹红”……众多普通消费者莫名其详且望而生畏的新名词不断地考验着中国消费者的神经强度，同时也对国家的食品安全卫生监管体制形成了一次又一次的冲击。横跨2003和2004两个年度，影响范围遍及大半个中国，导致数百名农村婴幼儿受害及十数名婴幼儿死亡，并因国务院总理批示而最终获得解决的“阜阳劣质奶粉事件”，则不啻为我国食品安全卫生领域近年来所发生的最大丑闻。

一 “阜阳劣质奶粉事件”始末

“阜阳劣质奶粉事件”时间跨度长，涉及地域广，卷入人员多，是一起错综复杂的法律案件。其大致情节如下：在安徽省阜阳市农村地区，很多年轻的母亲因外出打工无法亲自哺育新生婴儿，因此一些家庭用奶粉作为主食抚养婴幼儿。自2003年3、4月份起，基本上没有任何营养价值的劣质奶粉逐渐充斥了安徽省阜阳市农村市场。虽然阜阳市工商行政管理部门曾在2004年年初查封了30多种伪劣奶粉，但阜阳农村市场上的劣质奶粉并没有因此杜绝，而是仍然继续危害无辜的孩子。随着劣质奶粉的广泛销售和食用，那些以劣质奶粉为主食的婴幼儿患上了不同程度的营养不良症，其中部分婴幼儿死亡。

2004年3月29日，《新华每日电讯》摘发了《半月谈》（内部版）第4期已确定登载的《劣质奶粉吞噬生命之花——阜阳婴儿“大头怪病”追踪》一文。随后，舆论界对“阜阳劣质奶粉事件”进行了集中轰炸：4月中旬，新华网转发了《半月谈》（内部版）报道，《中国青年报》以整版篇幅全文转载；紧接着，包括中央电台和电视台以及美联社、法新社在内的众多国内外新闻机构、网络媒体都对此事给予了不同程度的关注。事实上，2004年4月、5月期间，国内几乎所有的大众媒体都参与了对“阜阳劣质奶粉事件”的揭露和批判，引起了社会各界的广泛关注。

4月19日，温家宝总理针对“阜阳劣质奶粉事件”做出批示，要求国家食品药品监督管理局对这一事件进行调查。4月22日上午，国务院召开会议，贯彻落实温家宝总理的三点重要指示：一、国务院责成食品药品监督管理局会同有关部门和地方政府组成调查组，对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查。彻底查清劣质奶粉的生产源头、销售渠道和销售范围，并对受害儿童采取妥善医治措施。二、在查清事实的基础上，严肃追究有关人员责任，对触犯刑律人员要依法严厉惩处，并公开曝光。三、要从查处劣质婴儿奶粉事件入手，继续把食品药品的专项整治作为今年治理整顿市场经济秩序的重点，保证人民群众食品安全和身体健康。在此前后，国务院曾两度派调查组前往阜阳督办“阜阳劣质奶粉事件”。

5月中旬，国务院调查组宣告基本查清阜阳劣质奶粉的致病原因、危害范围及其生产源头、销售渠道和销售范围等，并组织当地医疗机构对受害婴儿进行了救治。据调查组初步调查，阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及10个省、自治区、直辖市的40家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有的是盗用其他厂名，还有证照齐全的企业。这些劣质奶粉主要通过郑州万客来市场、合肥长江批发市场、蚌埠市太平街新市场、阜阳元丰市场等批发市场和生产厂家批量购进并批发到各县（市）、区的奶粉经销商、超市、百货商店、日杂店和行政村的小卖部，销售范围主要是阜阳市各区县的乡镇和农村市场。此外，经对当地2003年3月1日以后出生、以奶粉喂养为主的婴儿进行的营养状况普查和免费体检显示，因食用劣质奶粉造成营养不良的婴儿229人，其中轻中度营养不良的189人，死亡人数2人。

随着案件事实的基本查清，严厉追究有关人员的责任成为“阜阳劣质奶粉事件”的关键性环节。2004年5月，国家食品药品监督管理局会同有关部门发出紧急通知，要求行政执法部门对查处的行政案件，涉嫌构成刑事犯罪的，要立即移送公安部门立案侦查。8月12日，阜阳市颍泉区人民法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪分别判处原阜阳市工商局颖泉分局周棚工商所副所长白啟祥、李亭君有期徒刑两年六个月和两年。这是“阜阳劣质奶粉事件”中行政官员被追究刑事法律责任的第一