一

在日常生活消费领域，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务订立的合同，大部分都是以格式条款的形式明确经营者和消费者的权利、义务。格式合同条款适应了社会化大生产和大批量交易活动的需要，简化了当事人订立合同的过程，提高了交易的效率。在交通运输、通讯、邮电、供水、供电、航空、房地产买卖、物业管理、旅游、住宅装潢、医疗服务、保险等行业，格式条款的适用更是几乎达到了100%。

由于对格式条款缺乏有效监督，一些经营者利用其优势地位在格式合同中纳入了不平等条款。霸王条款，是媒体或消费者对经营者不平等格式条款的俗称，指一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂告示以及行业惯例等。

霸王条款主要表现为以下形式：

第一，减免责任、逃避经营者应尽义务。“由于某某原因，本公司概不负责”，这是多数服务协议中最常用到的一句话。其实，所谓“某某原因”多为厂家或商家的随意规定，并非法律意义上的免责条款。

第二，违反法律规定、任意扩大经营者权利。一些经营者一方面加重消费者的责任，另一方面扩大自己的权利，使双方在权利义务上更加不对等。

第三，排除、剥夺消费者的权利。有的经营者通过格式条款，事先拟定消费者放弃权利的条款，以此为自己免责。有的经营者任意单方面修改合同，剥夺消费者原本应享有的权利，如2004年许多银行对以前办理银行卡的客户收取年费问题。

第四，权利义务不对等、任意加重消费者责任。像很多城市里的空调巴士，开着空调时车票比普通公共汽车贵一倍，不开空调还是那么贵。消费者付出了代价，却没有享受到应有的权益。

第五，利用模糊条款、掌控最终解释权。只要协议上注明“本公司拥有最终解释权”这句话，经营者就算有了“挡箭牌”，无论消费者对产品或服务提出何种质疑，经营者也可以朝着向自己有利的方向，一“解”而化之。

二

（一）从点评入手，挑战霸王条款

为落实《消费者权益保护法》赋予的职能，切实保护消费者的合法权益，动员广大消费者对商品和服务进行社会监督，揭露和批评消费领域中不平等的格式条款和显失公平的行业惯例，2004年，中国消费者协会在总结上一年点评活动的基础上，应广大消费者的强烈要求和期待，继续开展了不平等格式条款（霸王条款）系列点评活动。

据统计，2004年，全国消费者协会共征集到消费者提供的点评线索信函11180件，其中消费者提供的不平等格式条款2213件，不平等的行业规定687件。点评后，移交行政部门315件，曝光706件，反映建议2602件。

消费者反映格式条款显失公平的问题主要集中在短信服务、物业服务、商场服务和家庭装修方面；而幼儿园收费、公共汽车包月IC卡和殡仪馆等不平等格式条款问题，首次被提出。

通过点评，发现不平等格式条款主要集中在四种条件下，即：卖方市场、具有自然垄断性、技术性强和举证难的行业。其制定的格式条款不公开、不透明，过多考虑企业利益，忽视消费者的权益，有的甚至故意设置公平交易障碍。

（二）整合系统资源，全国联动点评

霸王条款，反映了经营者对经济效益的掠夺式经营方式。要消除霸王条款，首先，要消费者提高维权意识，对不合理的限制性条款进行集体抵制；其次，教育经营者，这种行为限制了消费者的选择权，是一种短视行为；第三，引起政府和行业协会的重视，强化对格式条款的监管和修订。为此，中消协联合全国消协组织，举全系统之力，联合行动，同时开展了对不平等格式条款的点评活动。

1.中消协：点评实现新突破

2004年，中消协在点评活动中突出做了以下工作：一是针对汽车消费领域中的问题，组织开展了“汽车随车文件点评活动”。中消协从市场上收集了25个厂家47款汽车产品的相关文件，整理出十项与法律法规相悖且显失公平的条款，组织律师和专家论证，并向社会公布点评结果。同时，向有关汽车制造商分别发出《劝谕整改函》，促进厂家整改。二是针对金融领域中的侵权问题，组织开展了对不平等格式条款点评活动，并向有关企业发出了《劝谕整改书》，向有关行政部门发出了《建议书》。中消协针对银行单方变更借记卡服务合同、电信卡过期余额处理、深圳46个商家公开宣传拒绝消费者刷卡消费问题，依据有关法律法规，及