一 概述

2005年是“十五”计划实施的最后一年，也是向“十一五规划”过渡的关键性一年。这一年，我们看到了人大与法治、公民之间的良好互动，也感受到了人大制度所焕发出的勃勃生机。

2005年5月，中共中央发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中央九号文件），这是改革开放以来中央首次专门就人大制度和人大工作发布的文件，执政党发出了进一步重视和加强人大工作的信号，并道出了2005年人大发展的关键词之一：制度建设。作为对这一关键词的生动诠释，2005年人大制度在立法、监督、重大事项决定、代表制度、工作制度等方面展开积极探索。宪法文本走进政治实践需要路径，而2005年，正是制度建设在为人大行使职权开路。

二 主要发展

（一）立法迎来新一轮高潮

2005年，在立法的数量和质量上、在立法的实体内容和程序规则上、在立法的具体条文和指导理念上，中央和地方各级人大及其常委会都作出了一番积极的努力，在建设有中国特色社会主义法律体系的道路上迈出了坚实的步伐。

1.中央立法：全面协调的立法理念

2005年2月18日，全国人大常委会为这一年勾画了一份宏大的立法计划书。根据当时的安排，2005年需要审议的法律草案达31部，也即每十余天就要审议一部法律，任务不可谓不重。接下来的一年时间里，全国人大及其常委会将立法重点放在了在法律体系中起支架作用、关系经济社会发展全局的重要法律之上，共审议了25件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，并通过了18件。其中，涉及宪法和公民基本利益保护的重要法律包括《反分裂国家法》、《紧急状态法》、《义务教育法》修订案和《妇女权益保障法》修订案等，这些法律的制定和修改凸显了2005年落实宪法，加强公民财产权、人身权利和社会权利保护的立法为民精神；有关行政方面的重要立法有《公务员法》、《治安管理处罚法》、《行政强制法》等，表明国家推进依法行政、建设法治政府的立法取向；涉及司法改革的重要法律有《公证法》和《关于司法鉴定管理问题的决定》等，表明司法改革也迫切需要从立法上予以推进；特别引起关注的是，大量有关市场经济改革的重要法律提交审议，包括《劳动合同法》，修改后的《公司法》、《证券法》和《个人所得税法》等，反映了政府把2005年作为改革年，推进深化市场经济改革的决心。

较之往年，2005年所制定、通过的法律在数量上并不占优，但立法理念的提升、立法程序的完善和立法技术的改进足可保证所立法律的高质量。制度层面的“良法之道”在实践中被激活，其结果是人大立法在表达、平衡、调整社会利益中的作用和威望日渐显现。这一年，《物权法（草案）》直面公民，《个人所得税法》调高个税起征点，《治安管理处罚法》严格规范警察执法程序，《妇女权益保障法》植入以反歧视、促进妇女平等权为价值核心的男女平等基本国策，《公务员法》严格公务员管理，施行近半个世纪的《农业税条例》被废止等等。人大立法深植在公众记忆深处的关键词莫过于“民主”和“民意”。

（1）审议通过新法：行政立法位居重点。在全国人大及其常委会审议通过的20多件法律草案中，《反分裂国家法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》等因其重大的政治、社会意义以及与国民休戚相关的特征，在立法的规划、制定和审议过程中，备受社会各界人士的关注。通过《反分裂国家法》，体现实现统一的最大诚意和努力。通过《公务员法》，完善干部人事法律制度。通过《治安管理处罚法》，填补治安管理法律空白。通过《公证法》，确立公证制度的基本框架。

（2）修订旧法：经济立法日趋成熟。2005年立法的另一个重要特点，是树立起全面协调发展的立法理念，这不仅表现为立法重视调节社会生活的平衡，也表现为立法注重理顺经济关系的平衡。随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革的不断深化，在经济领域出现了诸多新情况，许多既有的经济立法已经不能应对新情况，难以满足新需求。针对这一现状，全国人大常委会在科学发展观的指导下，下大力度对相关经济立法进行了修订，在《公司法》、《证券法》、《审计法》等经济法律的制定过程中适当加入对社会关系调整的内容，同时废止了《农业税条