2005年，全国人大及其常委会共审议通过了新制定的《反分裂国家法》等7部法律，对《公司法》等4部法律进行了修订，废止了《农业税条例》，审议通过了3件法律解释^[1]和4件有关法律问题的决定^[2]。国务院颁布了《信访条例》等13部行政法规，对《统计法实施细则》等4部行政法规作了修改。

一 法律的制定

（一）《反分裂国家法》

1.立法背景

台湾自古为中国领土的一部分。解决台湾问题，完成祖国统一大业，是我们党和国家的三大历史任务之一。长期以来，为了发展台湾海峡两岸关系，促进国家和平统一，我们进行了不懈的努力。但是，近一个时期以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，妄图利用所谓“宪法”和“法律”形式，通过“公民投票”、“宪政改造”等方式，为实现“台独”分裂势力分裂国家的目标提供所谓“法律”支撑。因此，以法律手段反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家的活动、实现祖国统一，也成为当务之急。

2.主要内容

《反分裂国家法》2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过，自公布之日起施行。全文共十条。

（1）本法的立法宗旨和宪法依据。本法开宗明义地规定，为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。这样规定，既明确了本法的立法宗旨，又明确了本法的适用范围。

（2）以和平方式实现国家统一的基本原则和措施。“和平统一、一国两制”是我解决台湾问题的基本方针。为此，“国家采取下列措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系：①鼓励和推动两岸居民往来，增进了解，增强互信；②鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；③鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；④鼓励和推动两岸共同打击犯罪；⑤鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。国家依法保护台湾同胞的权利和利益。”

（3）关于以非和平方式制止“台独”分裂势力分裂国家。该法规定，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的条件完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军委决定、组织实施，并及时向全国人大常委会报告。

（二）《公务员法》

1.立法背景

1987年，党的十三大正式提出，在我国建立和推行国家公务员制度。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，各级国家推行公务员制度。之后，中共中央以及中共中央办公厅先后发文规定党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群众团体机关的工作人员参照暂行条例进行管理。暂行条例施行十年来，对优化干部队伍、促进廉政勤政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用。十余年间，干部人事制度改革不断深化，1995年2月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2000年6月，中央批准并印发了《公开选拔党政领导干部暂行规定》等5部规范性文件，进一步规范了这些制度。此外，各地也进行了一系列的探索实践，为制定《公务员法》，进一步完善公务员制度提供了坚实的基础。

2.主要内容

（1）公务员的范围。根据多年来我党对干部管理的实际做法，从有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，有利于党政机关之间干部的交流使用出发，本法明确公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。

（2）公务员的职务职级。暂行条例把公务员职务分为领导职务和非领导职务，公务员法沿用了这一规定。同时规定，国家可以根据工作需要，在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务，并规定，国家根据法官、检察官的工作特点设置相应的职务；根据人民警察以及海关和驻外外交机构公务员的工作特点，设置相应的职务和衔级。

（3）考核与奖惩。在暂行条例规定的优秀、称职、不称职三个等次基础上增加了基本称职这一等次，并规定定期考核