一 律师

（一）律师队伍的发展

1.律师队伍的规模

根据《中国律师年鉴2004》提供的统计数据，截至2004年底，中国共有律师从业人员145196人，其中，专职律师100875人，占69.5%；兼职律师6966人，占4.8%；其他律师（主要包括军队律师、公职律师、公司律师和法律援助律师）5616人，占3.9%；行政辅助人员31739人，占21.9%。在律师从业人员中，执业律师共有113457人，占78.1%。

根据《法制日报》2006年7月11日的报道，截至2005年底、2006年初，中国律师从业人员总数已达153846人，其中专职律师114471人，占74.4%；兼职律师7418人，占4.8%；律师助理31957人，占20.8%。这是记者从今天召开的“社会主义法治理念与中国律师业发展暨全国律协成立20周年座谈会”上获悉的。

需要说明的是，两次的统计口径有两点不一样，一是2004年底的专职律师不包括军队律师、公职律师、公司律师和法律援助律师，2005年底的专职律师则包括；二是2004年的行政辅助人员在2005年被称为“律师助理”。调整这种统计上的差异之后，可以总结出律师队伍的规模和构成在一年后的发展或者变化：①在规模上，律师从业人员增长了6.0%，其中的执业律师增长了7.4%，律师助理增长了0.7%；②在构成比例上，2005年底的兼职律师比例几乎没有变化，但是专职律师的比例有所上升，律师助理的比例有所下降（见图1）。

2图1 2004年底和2005年底律师人员及其构成对比

2.律师从业人员的学历构成

根据《中国律师年鉴2004》提供的统计数据进行计算，截至2004年底，律师从业人员中，大学本科以上学历占62.4%，硕士和博士研究生学历占8.7%。然而，根据《法制日报》2006年7月11日的报道，截至2005年底、2006年初，中国律师从业人员中，大学本科以上学历已经达到70%以上，其中硕士和博士研究生学历占10%，其中不乏海外学成归国人员。两个时点的统计数据显示，中国律师从业人员的学历水平有所提升。见图2。

图2 2004年底和2005年底律师人员的学历构成对比

3.律师助理

中国司法统计中的律师从业人员包括两种类型，其中一种是有律师执业证书的执业律师，这是严格意义上讲的“律师”，是可以享有《律师法》规定的律师权利、履行律师义务，能够独立地以律师的身份提供法律服务的人员；另一种是律师事务所所聘请的专门从事行政管理、财务管理或辅助性法律事务的人员，这类人员有时被称为“行政辅助人员”，有时被称为“律师助理人员”，以下为了表述方便，统称“律师助理（人员）”。律师助理人员又包括两种类型，一种是具有律师资格的实习律师，一种是不具有律师资格的普通人员。

律师助理人员在我国目前具有一定的规模，如图1所示，在2004年底，全国具有律师助理31739人，占律师从业人员的21.9%；在2005年底，全国具有律师助理31957人，占律师从业人员的20.8%。应该说，这个规模已经不小了，但是，相对于律师来说，目前规范和管理这类人员的法律法规相当缺乏。针对这种情况，一些省级的司法行政管理部门颁布了专门的规定，使得这类人员的管理制度化和规范化。比如，北京市司法局在1998年4月颁发了《关于律师助理的管理规定》，上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局于2001年7月颁发了《上海市律师助理管理规定》，浙江省司法厅于2004年7月颁布了《浙江省律师事务所律师助理管理规定》。在2005年，广东省和浙江省又相继颁布了新的规定。

首先，广东省司法厅于2005年3月颁发了《律师事务所辅助人员管理办法》。《办法》所规范的对象，比律师助理人员的范围要窄一些，包括受聘于律师事务所，专门从事行政管理、财务管理或辅助律师执业等的工作人员，但是不包括具有律师资格，领取《实习证》的实习人员。根据《办法》的规定：①辅助人员的工作职责包括律师事务所的日常行政事务和财经事务，以及协助执业律师开展相关的法律事务；②律师事务所不得吸收辅助人员成为律师事务所合伙人、合作人或者推选成为律师事务所负责人，不得为辅助人员制作印有“律师”、“合伙人”、“合作人”、“主任”、“副主任”等名称的名片、标志，不得指派辅助人员单独从事法律业务；③辅助人员不得印制自称是“律师”的名片、标志，不得接办案件，不得向委托人收取任何费用。

其次，浙江省司法厅于2005年10月又对《浙江省律师事务所律师助理管理规定》进行