2005年度是上海国民经济和社会发展第十个五年规划的最后一年，在这一年中，上海市的各方面建设都取得了长足的进步：地方财政收入达到1434亿元，经济结构和产业体系不断优化；全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化；加强体制机制创新，改革开放取得明显进展；全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升；着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高。这一系列的成果一方面需要法治的保障，另一方面也推动了上海的法治进程。

一 人民代表大会制度

（一）地方立法

完善地方立法是地方人大及其常委会的一项重要职责，上海市人大及其常委会在2005年度共制定和修改法规15件，作出法律性决定2件，已经初审的法规草案1件。2005年上海市地方立法的特点主要表现在下列方面。

1.突出立法的系统性和针对性，围绕核心问题进行针对性和系统性的立法活动

2005年上海市地方立法的核心主要是两个方面，一是为上海市的重大战略的实施奠定法治基础，进行系统性立法；二是围绕公众关心或者可能影响社会稳定的重大问题进行针对性立法。科教兴市是上海提升城市国际竞争力的主战略，上海市人大常委会首先完成了科教兴市地方立法框架研究，针对制约科教兴市的体制机制问题，随后，梳理法律资源和立法需求，提出分阶段实施的立法建议，为今后有计划、有步骤地推进科教兴市法制建设打下基础。此外，为推动建设资源节约型、环境友好型城市，常委会修订环境保护条例，增加发展循环经济、促进清洁生产的规定，突出环境保护工作全过程控制和治理。针对能源这一制约上海发展的瓶颈问题，开展应对课题研究，为修改节能条例创造条件。

从上海的实际情况来看，公众比较关注的问题主要是就业问题、住房问题和交通问题。首先，就业是民生之本，上海市人大常委会尝试从立法的角度为就业提供良好的法治环境，制定了促进就业若干规定，就政府投入、职工培训、帮助困难人员就业、稳定就业岗位等做出规范。其次，为了保证国家道路交通安全法在本市顺利施行，上海市人大常委会专门就机动车道路交通事故赔偿责任制定实施性规定，为维护城市交通的正常秩序、依法处理道路交通事故，提供了法律依据。最后，住房问题一向是上海市民关注的焦点，为维护居民的合法权益，上海市人大常委会制定了新建住宅交付使用许可规定，就完善配套设施、设定交付使用行政许可做出规范。

2.进一步完善地方立法的程序

2005年2月24日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市制定地方性法规条例〉的决定》，进一步完善上海市地方立法的程序。首先，进一步强调了法规草案的事前审议程序。其次，删减不必要的程序，删除了在常委会会议上宣读草案文本的程序，提高审议的效率。第三，增加了简易程序的规定，条例规定在某些特殊情况下，如内容单一的地方性法规案、审议时各方面意见比较一致，经过一次或者两次审议后，交付本次会议表决。第四，进一步明确了常委会会议审议的内容。

3.首开立法评估的先河^[1]

由于我国经济、社会处于快速发展阶段，转型时期的许多社会关系变化很快，各项法规也有个不断发展完善的过程，我国不少地方性法规往往施行3至5年就需要小修或大改，推行立法后评估，将有助于我们适应这个需求。上海市人大常委会于2005年7月开始对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》进行立法后评估。之所以选择这部地方性法规进行评估主要有三方面的原因：一是因为上海是国家级历史文化名城，选择《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》作为评估对象，有利于检查立法是否达到了保护历史文化的目的，推动相关部门的工作；二是一些人大代表提出议案，建议对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》进行完善，此次评估是为修改条例作准备的；三是《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是上海地方创制的，又没有其他法规相交叉，更容易判断上海地方立法的创制质量；四是执法当中的一些诸如拆迁等敏感问题也需要做深入研究。

这次评估是由上