2005年全国法院依法履行宪法和法律赋予的审判职责，积极稳妥地审理行政案件和审查非诉行政执行案件，行政诉讼和国家赔偿继续保持良好的发展势头，案件类型多，收案数量大，上升幅度快，并且有些案件还涉及某种政策的实施。

一 2005年我国行政诉讼与国家

赔偿案件的基本情况 2005年全国行政诉讼和国家赔偿案件继续上升，行政一审案件、二审案件、行政赔偿案件均不同程度地上升，下面结合近三年来，特别是2005年全国法院审判行政案件情况进行分析。

（一）行政一审案件收结案较上年同期稳中有升

2005年全国法院受理一审行政案件96178件，较2004年同比上升3.85%，结案95707件，较2004年同比上升3.81%。从2003年以来三年里，全国法院行政案件收结案一直处于上升趋势，但一审行政案件占全国各类一审案件（包括民事、刑事、行政）比例并不高，2005年全国一审行政案件占全国各类一审案件比例为1.86%。这一方面说明了全国一审行政案件虽然数量在上升，但是案件总数并不太多；另一方面也说明了全国各类案件数量也在不断上升，且案件总数较高。（参见表1）

表1 三年来（20003～2005）全国法院行政一审案件情况统计表

（二）行政二审案件较上年同期有所增加

2005年全国法院受理行政二审案件29448件，审结29176件。从2003～2005年三年里，全国法院受理的行政二审案件处于小幅上升状态。从上诉率来看，全国法院行政一审案件裁判上诉率持续上升，2005年全国法院裁判的一审行政案件中有近三分之一的上诉，上诉率达30.77%。行政一审案件上诉率高，一方面说明目前行政诉讼当事人诉讼意识强，希望通过上诉继续寻求司法救济，另一方面说明大量行政纠纷在一审程序没有得到化解，大量的上诉案件增加了二审法院的案件负担。从全国法院行政二审案件占全国各类二审案件比例来看，较行政一审案件高，这说明由于上诉率高，行政二审案件数量大，同时也说明其他类型案件，比如民事一审案件在一审程序中由于通过调解等诉外纠纷解决机制进行了有效化解。（参见表2）

表2 三年来（2003～2005）全国法院行政二审案件情况统计表

（三）城建、资源、公安、劳动和社会保障类案件上升幅度大

2005年全国法院受理行政一审案件中，居于前列的案件类型是城建、资源、公安、劳动和社会保障行政案件。其中，受理城建案件19197件，审结18864件；受理资源案件18974件，审结18835件；受理公安案件9514件，审结9602件；受理劳动和社会保障案件7171件，审结7152件。从近三年来全国法院一审行政案件来看，城建案件始终居于首位，数量约占当年全国行政一审案件总数的20%。城建类案件主要包括城市规划行政案件、城镇房屋拆迁案件、房屋登记案件等。这说明近些年来我国城市化步伐在不断加大，在城市化进程中引发的规划、拆迁、房屋登记案件数量在不断上升。与城市化进程密切联系的资源类案件也处于上升之中，且案件数量大。资源类案件主要包括土地、地矿、林业、草原以及其他案件，其中土地案件占有较大比重。在2005年受理的资源类案件18974件中，土地案件达16515件，约占资源类案件的87%。这说明目前随着城市化进程加快，征收、征用土地引发的行政案件数量很大。近三年来，公安案件数量也居于行政一审案件的前列，平均每年收案在一万件左右，其中治安案件占有较大比重。近三年来，劳动和社会保障案件呈逐年上升趋势，2005年收案7171件，较2004年同比上升22.48%。目前劳动和社会保障案件中，涉及工伤保险、养老保险、劳动监察等方面案件较多。这说明随着我国劳动和社会保障制度的完善，社会公众越来越关注自身的劳动和社会保障权益。（参见表3）

表3 城建、资源、公安、劳动和社会保障类案件情况表

（四）行政机关执法水平有待进一步提高

2005年全国法院审结行政一审案件95707件，其中判决维持的15769件，占16.48%。行政机关败诉率较高，以法院判决撤销行政机关具体行政行为、判决行政机关履行法定职责、判决确认行政机关具体行政行为违法或无效、判决行政赔偿来计算，达17319件，约占18.1%。换言之，通过法院判决直接判决行政机关败诉的就达18%左右，如果再把在诉讼中被告行政机关改变具体行政行为，原告撤诉情况算进去，败诉比例可能更高。因此，行政机关行政执法水平有待进一步提高。（参见表4）

表4 2005年全国法院审理行政一审案件以判决方式结案统计表

表4 2005年全国法院审理行政一