2005年5月1日，新的《国务院信访条例》开始实施。自国务院废止收容遣送制度后，中国迎来了第三次大规模信访洪峰。据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，2004年第一季度，国家信访局受理群众来信同比上升20.2%，接待群众上访批次、人次同比分别上升99.4%和94.9%。信访洪峰直接威胁首都的社会稳定。信访从2003年开始成为一个突出的社会问题后，中央政府以及各地方政府想了很多办法处理信访问题，但效果都不很理想。在信访洪峰的压力下，中央政府决心把信访问题纳入法治化的轨道，出台了新的信访条例。

一 新《信访条例》的主要内容

（一）新信访条例明确了行政机关受理信访事项的范围

关于信访事项的受理范围，条例第14条进行了列举，包括行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员等五类主体的行政行为。第14条还规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第15条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。

（二）新信访条例明确了信访事项的管理机构、办理流程和期限

新信访条例规定了信访工作的管理结构，由1991年的归口管理变为属地管理。条例第4条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。条例第33条规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第35条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

（三）条例强化了政府的责任，作了六方面的规定

一是条例第3条规定政府部门应当为信访人提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。二是条例第9条规定政府部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。三是条例第10条规定设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。四是条例第11条规定国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。五是条例第17条规定，各级政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。六是条例第40条规定，因行政机关超越或者滥用职权侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）条例主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施

一是针对信访人围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞交通等违法行为，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是条例第16条规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。三是条例第19条规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，并规定了相应的法律责任。四是条例第17条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式