2006年是我国“十一五”规划的开局之年。国家“十一五”规划纲要的颁发、中共中央十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，奠定了中国社会改革和发展的方向。在构建和谐社会的视野中，重视发展教育，保障和促进教育公平的公共政策，在2006年获得了新的进展。

围绕落实科学发展观、建设和谐社会的目标，我国教育公共政策继续在宏观的转变之中，促进教育公平，保障农村义务教育发展和促进义务教育均衡发展，成为教育公共政策的基本价值。在基础教育领域，随着新修订的《义务教育法》正式实施，农村免费义务教育的进程正在顺利推进，确立了中央和各级政府分担的经费保障机制，全国农村开始实行“两免一补”的政策。义务教育均衡发展的概念正在得到贯彻，对假市场化之名、行营利之实的公办中小学“改制学校”进入了强力清理的阶段。

高等教育发展规模成为宏观控制的对象，从而将高等教育纳入内涵发展的轨道上来。与基础教育领域相比，高等教育领域的变革仍然缓慢，高校的社会声誉和公信力仍在下降之中，一些深层次问题处于发酵状态并开始爆发。民办教育发展艰难，公众对多样化教育的需求等不同问题，都凸显了先进的发展观与落后的教育体制的矛盾，以及深化教育体制改革的必要性和紧迫性。

一 教育公共政策的重大转型

（一）建设和谐社会，促进教育公平

2006年3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》（下简称《决议》）。《决议》对优先发展教育、加大教育投入、强化政府责任、促进教育公平等提出新的要求，“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。强化政府对义务教育的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平，公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。各级政府要增加职业教育投入，重点支持面向农村学生的中等职业学校。”《决议》还提出了“十一五”期间教育发展的基本任务，即全面实施素质教育，着力完成普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量这样三个主要任务。

2006年10月18日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（下简称《决定》）。《决定》认为我国已进入改革发展的关键时期，“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”。这种空前的社会变革，造成影响社会和谐的主要矛盾和问题是“城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。”因此提出“坚持教育优先发展，促进教育公平”的任务，要求全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。“4%”是《决定》中唯一的数字，落实4%成为一个政治任务，进入了主管部门的操作过程，成为国家对教育的根本态度的转变，以及考验国家行政能力的一个标志。

2006年9月14日颁发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，第一次确定了中国传统文化在学校教育中的地位，对传统文化教育进入学校提出了具体要求。如要求中小学各学科课程都要结合学科特点融入中华优秀传统文化内容；在有条件的小学开设书法、绘画、传统工艺等课程，在中学语文课程中适当增加传统经典范文、诗词的比重。广泛开展吟诵古典诗词、传习传统技艺等普及优秀传统文化的社会教育活动。高等学校面向全体大学生开设中国语文课；加强传统文化教学与研究基地建设。

国家对教育的高度重视，也体现在2006年7～11月，温家宝总理先后主持召开四次教育