2005年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，决定采取分区域推进、两年到位的实施办法，2006年，西部地区各省份、新疆生产建设兵团和中部地区享受西部开发政策的3个自治州的农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区，同时继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。此次新机制改革，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央、省、市、县（区）分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障新机制。除教职工工资在现行体制下加大保证力度外，公用经费、校舍维修改造经费、资助贫困家庭学生经费等义务教育经费支出由中央根据各地经济社会发展及财力状况，对西、中、东部地区实行不同的分担比例予以保证。对于免学杂费和提高公用经费水平的资金，中央与地方的分担比例是：西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。对校舍维修改造资金的分担比例是：中西部地区为5∶5，东部地区主要由地方承担，中央给予适当奖励性支持。对贫困家庭学生提供免费教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担；对贫困寄宿学生进行生活费补助的资金，由地方承担。

为确保2006年春季学期开学时，西部地区农村义务教育阶段中小学生能够全面享受免交学杂费、落实关于适当提高公用经费保障水平等政策，财政部向西部地区12个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团以及中部地区试点省份预拨专项资金36.9亿元。其中免除学杂费补助资金30.2亿元，提高公用经费保障水平补助资金6.7亿元。财政部还要求地方各级财政部门要切实落实好应承担的免学杂费资金9.3亿元，确保农村义务教育经费保障新机制的顺利启动。^[1]

为了解新机制改革的实施状况，进一步把握西部农村地区义务教育财政体制改革的走向，在新机制实施一个学期之后，2006年7～8月，研究人员先后前往甘肃省和贵州省进行了农村义务教育经费保障新机制实施状况的考察。本次考察选择了甘肃省的Y县和N县，贵州省的D县和L县四个国家级贫困县作为样本县，其中D县和L县都隶属于少数民族自治州，人口中绝大部分是少数民族。以2005年的数据为准，各样本县基本情况见表1。

表1 样本县基本情况

考察主要在县教育局和学校层面进行，了解其2006年春季农村中小学杂费和公用经费补助专项资金的使用情况及面临的问题，以及“两免一补”的实施情况。

一 农村义务教育经费保障新机制改革工作进展

（一）组织、宣传及培训工作到位

为了确保政策的到位和新机制的顺利实施，各地依照中央和省上的统一要求，逐项明确工作目标和责任，建立了责任制。县一级成立了由县长任组长、常务副县长和分管县长任副组长，教育、财政、编委、监察、审计等部门负责人为成员的领导小组，为县级农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

同时，加大了新机制的宣传工作，有的地方采取在校分发、入村进户分送等方式，向全县农村义务教育阶段中小学、特殊教育学校的每名农村中小学生发放教育部关于农村义务教育经费保障新机制改革的宣传卡片，并在各乡（镇）政府、学校、村委会及其他公共场所张贴教育部及省教育厅、财政厅配发的宣传画，为政策的实施奠定了良好的舆论基础。

此外，各地普遍开展农村义务教育经费保障新机制改革工作培训，培训的对象包括地方和各个学校的行政主管人员及财会业务人员，就预算编制、资金拨付和财务管理等提出了明确、具体的要求，并对各单位的会计进行了专门的业务培训。宣传培训工作的开展无疑提高了当地群众和学校及地方教育行政部门对于新机制的认识和理解。

（二）补助资金按时足额到位

2006年初，财政部、教育部联合制定了《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》。其中规定，中央专项资金通过财政部拨付下达后，由省级财政部门和县级财政部门实行财政直接支付。省级财政部门收到中央专项资金后，对于免费教科书资金，直接下达到省级教育部门，由省级教育部门实行政府采购；对于其他资金，则分解到县财政部门，再由县财政