在教育改革的进程中，基层的教育探索、教育实践和教育创新十分重要，是教育发展和改革的源泉。教育本来就是源自生活、依据生活而进行的。一场有效的教育改革，不仅需要自上而下的指导和推动，也需要自下而上的实践和创造。地方和基层的教育创新是宏观教育制度改革的生长点，由于生长于本土，适合中国的现实国情和制度环境，其经验就更具有适用性和可推广性。本文主要从教育制度层面介绍近年来各地出现的教育创新实例。

一 教育行政改革举例

（一）上海市促进教育信息公开

知情权是公民的基本权利，政务信息公开是公民有效的社会参与，评价和监督政府的前提。我国的“政府信息公开法”正在制定之中。

促进信息公开是教育行政体制改革的一个重要内容。2005年11月，上海市出台《关于建立区县政府教育工作自评公报制度的具体意见》，规定“将区县政府教育工作年度自评报告和公报项目表在本区县政府网站上公示”。^[1]2006年8月，上海市政府教育督导室对报告数据进行分析比较、复验等严格审核后，上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室联合向社会公示《关于2005年上海市各区县依法履行教育责任执行情况的报告》。报告内容包括教育拨款情况、生均经费情况、教师队伍建设情况等；报告范围覆盖学前教育、初等教育、中等教育；普通教育和职业教育。^[2]市民可以通过报告对各区县的教育工作一目了然。按照规定，上海市区县政府依法履行教育责任执行情况将每年公示一次，未履行义务教育经费保障职责的区县，将被责令限期改正，情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被追究行政责任。^[3]

从2004年起，山东省潍坊市就采取每年“两会”前夕，在地方党报上公布各市县的教育经费和教育发展状况，接受社会的监督和评价。

（二）构建新型的政校关系，无锡市实行“管办分离”

长期以来，我国政府对教育事业的管理存在政事不分、管办不分、学校缺乏办学自主权等弊端。无锡市通过建立学校管理中心，改革政府教育行政部门对学校的管理，构建新型的政校关系。

2005年12月20日，无锡市学校管理中心正式成立，启动管办分离、政事分开的新机制。无锡市从原教育局分流1/3人员，设立与教育局平行、同属市政府的教育管理中心，市属学校的管理权从市教育局划入中心。教育行政部门做好全市教育的规划布局、监督管理以及购买公共服务等工作。管理中心受市政府委托，承担所属事业单位的资产、人员和业务管理职能，承担学校的日常管理。政府行政主管部门与原直属事业单位的关系从隶属关系转变为行业管理关系。

南京大学公共管理学院教授、博士生导师黄健荣认为，此项改革有利于提高地方政府相关职能部门的运行效率和创新能力，促进良性竞争和改善公共物品的供给质量；并且也有利于解决政府部门自体监督的问题。^[4]

（三）湖南省教育厅下放权力

为使政府从直接管理向宏观引导转变，湖南省教育厅2004年底出台了《关于深化职业教育管理制度改革进一步扩大职业院校办学自主权的意见》，规定从2005年起，湖南省中、高等职业学校自主发放毕业证书。教育厅及各级教育行政部门不再规定职业院校毕业生学科成绩标准。学校自主开设专业、自主设置课程，自主决定专业课课程内容和授课形式，自主调整公共课、专业基础课、实践课课程比例，在一定范围内自主确定学制。学校自主确定学生考试科目，省教育厅和各级教育行政部门不再组织各学科统考。中、高职英语、计算机统考成绩与毕业证脱钩。湖南省不仅向学校放权，还把省属普通中专学校招生、学籍管理、学生电子注册、教育教学等各项业务工作，交给市、州教育局管理。

（四）政府购买义务教育服务

政府购买公共服务是政府职能转移的重要方式。2005年3月，上海市人民政府出台《上海市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉、〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉若干问题的暂行规定》。《规定》要求，政府如果委托民办学校承担义务教育任务，应当与学校签订委托协议并拨付相应的教育经费。拨付教育经费的标准，按照本区域同级公办中小学的生均教育经费标准执行。

在2006年全国“两会”期间，全国人大代表、上海市教委副主任瞿钧表示，上海市有的小区没有公办义务教育学校，可以通过政府向民办