如果说以全国职业教育工作会议为标志，2005年堪称中国的“职教年”的话，那么作为“十一五”的开局之年，2006年则是在中央十六届六中全会“建设和谐社会”精神指引下，全面贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和中央、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》的第一年，应该是职业教育在机遇和挑战并存背景下的“提速年”。

一 成人教育、职业教育规模大幅度增长

当今中国的职业教育（VE）开始与世界的技术职业教育与培训（TVET）逐渐接轨，具有中国特色的“大职教观”理念和体系初步建立。职业教育已经形成了学校职业教育和社会职业培训“两轨并行”的两大体系；在学校职教系统中又形成了“三足鼎立”格局：即四种形式并存的中等职业学校（中专、技校、职高、成人中专）、“五车道”同行的高等职业院校（独立设置、5年制、民办、成人高校、二级学院）、多种类型的职业培训学校；社会培训和职业鉴定机构也成为职业教育和培训体系中的重要供给资源。

（一）中职教育各类指标增幅较大

据教育部《2005年全国教育事业发展统计公报》，2005年，各类中职学校的许多指标比2004年有所增长（见表1）。

表1 2005年全国中等职业教育发展规模（与2004年对比）

中职招生情况值得关注。1998～2001年，中职招生连续下滑，职业教育在高中阶段的比例从58%降到38%。为此，党中央、国务院采取调整和扩招措施，提出2005年、2006年连续两年继续扩招100万人。到2005年底，中等职业教育在校生达到1559.19万人，比2000年增加274.73万人，年平均增长3.95%。2006年招生在2005年650万人的基础上，基本实现了招生约750万人的目标，^[1]在校生人数达到1800万人。

2005年在中等职业学校毕业生的就业形式中，进入企事业单位就业的占66.63%，从事个体经营和自主创业的占9.84%，升入上一级学校继续学习的占18.87%。

2005年末，全国共有技工学校2855所，在校学生275万人，比上年末增加41万人。全年技工学校面向社会开展培训273万人次，比上年增长3%。全年共开展培训1625万人次，比上年增长9.2%。全年共有610万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，51万人参加了创业培训。

表2 全国中等职业学校毕业生平均就业率

（二）高职教育呈突破性发展

高等职业教育近几年来呈规模性增长之势。2005年全国高职高专院校数、招生数和在校生数分别占普通高校总数的60.9%、53.1%和45.7%。

图1 高等职业教育（含专科）招生人数与普通高等教育招生人数情况

2005年，全国有独立设置的高职（专科）院校1091所（其中理工类院校达460所，占总数的42.2%），是1998年的2.5倍；全国高职院校招生268.1万人，比2004年增长34.3%；全国高职院校在校生713万人，占本、专科在校生总数的45.7%；校均规模由2002年的2523人，增加到2005的3909人。高等职业教育的就业率也在逐年提高，2003年为56%，2004年为61%，2005年比2004年毕业生人数增加20余万人，达到62.1%。

2005年，全国独立设置高职（专科）院校拥有教职员工近44万人。其中专任教师26.8万人，生师比为15∶1。专任教师中，具有“双师”素质的教师5.7万人，占21.3%；全国独立设置高职（专科）院校拥有外聘教师6.8万人，其数量占专任教师数的25.3%；在外聘教师中，有1.6万人具有“双师”素质，占外聘教师总数的23.4%；在独立设置的高职（专科）院校中，民办高职院校数已占近1/5，招生人数和在校生人数的比例也分别达到了16%和14%。^[2]

（三）职业培训势头旺盛

各级各类学校承担的非学历教育与培训蓬勃发展，“十五”期间通过各种非学历教育培训的学生达40346.72万人次，平均年培训8069万人次。

据劳动与社会保障部统计，2005年末全国共有民办培训机构20341所，就业训练中心3289所，全年共开展培训1625万人次，比上年增长9.2%。全年共有610万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，51万人参加了创业培训。

2005年末全国共有职业技能鉴定机构7567个，职业技能鉴定考评人员16.4万人。全年共有1000万人参加了职业技能鉴定，比上年增长13.6%，831万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长12.9%。其中取得技师、高级技师职业资格的有22.8万人。

二 大政方针凸显职教环境优化

2005年全国职业教育工作会议，给职业教育带来了“久违了”的春天。在2006年，各级各类政府部门“齐抓共管”，行业企业和社会各界积极参与，纷纷召开工作会议，发布文