近年来，学前教育有所进展。幼儿园园数、在园幼儿数及幼儿园园长和教师数均有增加。2005年全国共有幼儿园12.44万所，比上年增加0.65万所，在园幼儿（包括学前班）2179.03万人，比上年增加89.63万人。幼儿园园长和教师共83.61万人，比上年增加7.65万人。

幼教事业作为我国学制的一个独立阶段，发展还相对落后，在9个人口大国中位于墨西哥和巴西之后，3～6岁儿童的入园率分别低于墨西哥和巴西39%和18%。目前又面临教师体制不健全、投入不足、管理混乱、发展不均衡等多重困难，成为我国学制中发展速度最慢，最不受重视和关注的环节，不能与其他教育阶段协调发展。虽然2003年国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》，对幼儿教育的属性、政策、要求有全面阐述，但由于它的效力有限，致使幼儿教育中存在的诸多问题尚未得到解决。

一 幼儿教学的应试教育模式

（一）应试教育冲击正常教学

2001年教育部曾下发《幼儿园教育指导纲要（试行）》（下简称《纲要》），对幼儿园的教育目标、教育内容及教育活动的组织实施做了具体规定，2002年组织了全国性的新《纲要》培训，并在15个省、市确定了实验区和试点园。很多地方把《纲要》的贯彻纳入基础教育课程改革同步组织，滚动式推进，取得了很好的经验。但近几年，应试教育对幼儿园的影响日渐严重，尤其是一些所谓的重点改制小学实行一年级入学考试，在社会上引起很大反响，直接干扰幼儿园的正常教育活动和游戏，使得很多幼儿园课程安排混乱。虽然公办幼儿园有健全的教研制度，能保证教师的进修和继续教育，教育观念和实践都能遵循《纲要》的要求，为儿童创设丰富的教育环境；但由于很多地方政府不再举办幼儿园，公办园数量越来越少；问题最突出的民办园便失去了制约。一些投资多，规模大的民办幼儿园为吸引生源，不按《纲要》规定安排教育教学活动，大都采用商业模式迎合应试的需要，开设所谓的实验、双语、艺术等课程，展开强大的宣传攻势。这类幼儿园收费高，但通常没有固定的教研制度，教师缺乏培训和继续教育，教师待遇低，流动性大。这一做法不仅误导了家长，也极大地冲击了幼儿教育的科学理念，干扰了公办园正常的教育教学工作和办园方向，造成社会上对幼儿教育的误解。大量规模小的民办幼儿园，办园条件、师资水平都很差，主要靠提前下放小学的教材和低收费吸引生源。

为解决应试教育对幼儿园教育的渗透，教育主管部门曾试图采取措施进一步规范和指导幼儿园的教育教学活动。但由于公办园的萎缩使地方幼教事业格局发生了根本变化，公办园的示范和引导作用难以发挥，老百姓的入园需求主要由民办园和非法办园满足，这些幼儿园即使收费偏高仍然办园条件差、质量低，只能维持低水平运转，很多非法办园根本不具备基本的办园条件和资质，为争夺生源，受经济利益驱动，在教育教学上违反儿童身心发展规律，以开发智力为名，搞一些所谓“快速成才”、“双语教育”、“早期识字阅读”、“珠心算”等活动蒙骗家长。这种提前进行知识传授的做法不具有促进智力发展的意义，反而给儿童带来巨大压力，降低了他们的学习兴趣。各地教育部门处境为难，如关闭这些无资质办园，儿童无学可上，会影响家长的生产、生活，加上鞭长莫及，只好以牺牲儿童的健康成长为代价，听之任之。

（二）课程与教学秩序混乱

目前幼儿园课程安排混乱的现象主要体现在以下几方面。

（1）各种“实验班”名目繁多，多以外语、艺术、提前读写，或以一些外来教育流派（如“蒙台梭利教法”）等为名目，所有实验班都另外收取费用，这些做法的真实目的在于提高收费和吸引生源，随意改变教学内容和要求，严重违反《纲要》的理念和要求，也违反《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。

（2）各种名目的幼儿园教师和儿童的教材、教辅资料泛滥，加重儿童和家长负担，干扰了正常的教育教学活动。有些还是地方教育行政部门统一编写、征订，影响很坏。

（3）提前下放小学教材，以学习英语、拼音、写字、算术取代幼儿园正常的游戏活动。其中学英语的问题尤为突出，有些民办幼儿园干脆以“XX双语幼儿园”命名，但使用的英语教材和师资水平都没有保障。有些没有相应资质的组织和部门也插手幼儿园课程，如