我不如狗，狗可以按照生物钟睡觉、吃饭，而我不行，每天睡眠严重不足，吃饭时间紧张。我不如狗，狗可以与家人在一起共处、喜乐，而我不行，天不亮我就去学校，满天星斗我才回来，顾不上与父母说话，就要去做作业。我不如狗，它能跑、能跳、能玩，而我没时间踢我喜爱的足球，也没时间弹我心爱的吉他，只能坐着发胖。我不如狗，它是那样开心，而我连哭的欲望都已失去……

——摘自一位初三优秀学生的日记

这一段令人伤心的文字本不该放在论文的开头，虽然它比较刺目，但却是现实的写照，而且并非孤立的现象。这一现象在促使我们深思：如何评价当前中小学教育改革的探索？新课程改革究竟该如何继续？高中招生的改革如何成为小学、初中改革的推进器？

2003年12月，教育部颁发的《关于初中毕业与高中招生制度改革的背景与总体思路》，将高中招生考试定性为“高利害性”考试，认为这一考试是“决定学生前途命运的高中招生制度和选拔方法，具有重要的导向性。”指出了初中升学与高中招生考试存在的诸多问题，可以归纳为以下方面：一是考试测量的专业水平低；二是考试组织管理不到位；三是“应该考什么、考到什么水平”无法定位；四是高中招生的公正、公平如何实现。这四个问题显示了“初中升学与高中招生问题”的复杂性与艰巨性。同时鼓励各地进行有益的探索，制定可行的实施方案。那么，新课程实施三年来，各地有哪些实践，哪些探索比较有成效呢？

2006年初开始，本课题成员走访了广东、浙江、江苏、山东、安徽、湖北以及上海市等7省（直辖市）共12个城市，对各地教育厅（局）负责中考改革的官员、教科院或教研室相关研究人员、部分校长与教师进行了访谈，并对180多位基层教师进行了问卷调查。发现在高中招生制度改革过程中，有3个操作性很强的难点问题亟待解决，即初中毕业学业考试、综合素质评价和高中招生录取。

一 各地新课程实验区高中招生制度改革的概况

（一）学业水平考试的总体情况

初中毕业考试与升学考试是分开还是合并为好，是中考改革的一大问题。如果只是毕业考试，即代表初中生的毕业水平，学生可以反复考几次，达到相应水平即可。但是作为升学考试就涉及难度与区分度的问题。因此，如果将初中毕业考试与升学分开，一些地区的初中毕业试卷水平偏易，初中毕业水平常常不能达到，而升学考试的难度就会很大。现在将这两个考试合并，不少地方考试难度处于变动之中，主要表现在学科不平衡，使得日常教学难以稳定。为了保证升学率，各个学校普遍采用难度较高的教学与考试目标，从而导致很多学生跟不上。

表1为“2006年17个城市中考考试科目及分值”。很多地区没有在考试方案中公布难度系数。在标出难度的城市中，上海市设立的难度最低，题目的低、中、高难度题的比例是8∶1∶1，其他地区都在0.6～0.75之间。潍坊和武汉的题目难度比为5∶3∶2，青岛为4∶4∶2。考试科目最少的是5科，最多的是9科，也有不少采用合卷的形式，将两个科目合并。除深圳采用标准分以外，大多用原始分简单相加的办法得到总分。总分最低的是590分，最高的是750分。这17个城市中，除了西安所在陕西省进入新课程比较迟，还处于过渡阶段，其他都已进入新课程改革。

表1 2006年17个城市中考考试科目及分值

多数城市采用的是等级与分数同时呈现，真正按照教育部意见，采用等级录取的只有4个城市。在访谈中，很多地方教育主管部门认为，“等级制的操作比较复杂，推行起来阻力不小，特别是中考关系到千家万户，没有把握的事情我们不敢贸然行事。”从学业水平的分值看，各地差异较大，科目之间的平衡性也有很大区别。一般情况下都给语文、数学、外语突出的地位，分值相对较高，一般比物理、化学高出20～30分，多的可达50分；与政治、历史等学科比相差得更多，如南京市语文、数学、外语与历史相差90分，即120∶30。而采用等级录取的城市相对均衡一些，比如潍坊、武汉等地。

（二）初中生综合素质评价的总体情况

初中生综合素质评价是中考改革中另一各地高度关注的核心问题。在访谈中，很多地方的校长、教师对综合素质评价的可行性与可信度表示怀疑，认为它比学业水平考试的可信度低，操作复杂，公众的认可度不高。为了弄清各地综合素质评定的具体实施情况