2005年10月11日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》在十六届五中全会上获得通过。该《建议》中出现了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”这样一种战略规划。这个表述也暗示着，经过近30年市场取向的体制改革，意义变得较为含混的“文化事业”一词，开始彰显出“公共文化服务”的新内涵。中国公共文化服务发展开始了历史性的转折。

2006年9月13日，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布。其中“公共文化服务”专辟一章，并被置于“文化产业”之前，占据了令人瞩目的优先地位。内容涉及完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制、维护低收入和特殊群体的基本文化权益，以及加强农村文化建设等一系列重要工作指向，相当具体详尽。

2007年6月16日，胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。会议充分强调了建设公共文化服务体系的重要性，指出“加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义”。会议还对建设公共文化服务体系的指导思想、目标任务以及当前急需开展的工作等进行了系统的分析，提出了明确的要求。

很显然，从党的十六大到十六届五中全会，随着坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列指导思想的成熟，随着文化体制改革试点与解放文化生产力相关政策的密集出台，建设“公共文化服务体系”已经成为我国在本世纪头20年抓住重大战略机遇期，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，实现全面建设小康社会战略目标的又一重大战略举措。

正是出于这种理解，我们继连续6年发表《文化蓝皮书——中国文化产业发展报告》之后，推出《文化蓝皮书——中国公共文化服务发展报告》新系列，希望以这本年度报告的编辑出版，见证、服务、推动我国公共文化服务体系的成长。

一 我国公共文化服务问题的必然性与重要性

建设覆盖全社会的公共文化服务体系是一项事关中华民族伟大振兴的战略任务，构建全新的公共文化管理体制是以全面建设社会主义市场经济体制为目标的改革进入新阶段的重要标志。建设公共文化服务体系将丰富中国人民开创中国特色社会主义道路的伟大实践，也将为在新一轮全球化进程中提升我国综合实力和竞争力、全面实现现代化积累新的经验。因此，它既是解放文化生产力，实现中华文化大发展、大繁荣的基础工程，也是全方位对外开放，树立良好国家形象的重要举措。从我国改革开放自身的发展逻辑来看，今天强调公共文化服务问题有着不可回避的必然性和不可忽视的重要性。

（一）我国正在进入一个重大的发展机遇期和矛盾凸显期；建设有中国特色社会主义的公共文化服务体系是我们构建和谐社会，实现科学发展的题中应有之义

改革开放以来，我国国民经济持续强劲增长，人民群众的收入水平不断提高。到2006年底，我国已经成为世界第三大经济体；人均GDP直逼2000美元水平，城乡居民的恩格尔系数逐年下降。“十一五”期间，我国经济发展已进入人均GDP2000～3000美元的发展空间，且开局良好。按照当前的发展速度，我国将大大提前抵达第二个“翻两番”的战略目标，实现“全面小康”。

但我们党和政府也清晰地认识到，本世纪头20年对我国来说，既是现代化建设的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。目前我们已经建立起社会主义市场经济的基本制度，经济发展在很大程度上已经超越了基本需求，但在城乡、地区以及个人之间产生出越来越大的发展与分配差距。在人均GDP不断增长、恩格尔系数不断下降的同时，基尼指数在提高，社会和谐程度有所降低。对这些问题必须坚持以人为本的科学发展观，以统筹兼顾的方法加以解决。这时，建立一个覆盖全国、结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，无疑将起到凝聚核心价值，巩固共同理想，培育精神文明，促进文化认同的积极作用。面对种种社会矛盾，