我国广播影视体制改革面临两大基本任务：一是不断适应社会主义市场经济的需要，建立广播影视的市场服务体制，促进广播影视产业发展；二是适应公共服务型政府职能转变的要求，建立广播影视公共服务体制，满足全体社会成员对广播影视的公共需求。基于城乡二元结构的社会现实，我国广播影视公共服务分城市和农村两个不同的部分，目前它们各自面临不同的任务。在城市，广播影视公共服务面临的问题主要是提高水平，改善服务；在农村，面临的问题主要是加快普及，提供基本的广播影视服务。因而，在当前和今后一段时间，广播影视公共服务建设应以农村为重点，并在农村探索制度创新的经验和道路。与此同时，建立健全农村广播影视公共服务体系也是当前公共文化服务体系建设的最紧迫的任务。由此可见，不管是在公共文化服务体系建设还是在广播影视体制改革中，农村广播影视公共服务建设都处于基础地位，具有重要意义。从中央一系列重大决策来看，加快农村广播影视公共服务建设的历史性机遇已经到来。抓住机遇，加快和创新制度建设，构建新的历史条件下农村广播影视公共服务体系，已成为新阶段我国文化建设特别是广播影视改革发展的历史任务。

一 农村广播影视公共服务及其体系的基本内涵

公共服务是指政府部门和其他社会组织为满足社会公共需求提供公共产品的服务行为的总称，包括维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务。广播影视公共服务属于社会性公共服务，它既具有文化服务的一般属性，也具有传播媒介的特殊属性，是政治、经济、社会、文化等各种信息的电子传播载体和服务平台。农村广播影视公共服务是政府部门和有关社会组织为满足农村群众对广播影视的公共需求而提供相关公共产品的服务行为的总称，其目的是通过广播电视在农村地区的覆盖、电影在农村地区的放映，使农村群众听到听好广播、看到看好电视和电影，为他们提供社会和政策信息、生产生活信息、文化教育和娱乐节目服务等，满足其基本文化需求和信息需求，保障和实现其基本文化权利。

农村广播电视公共服务包括四个层次的内容：一是作为公共产品的传输覆盖基础设施；二是基本的广播频率电视频道；三是农村或农民、农业专业频率频道；四是基本的农村和农业节目。农村电影公共服务包括三个层次的内容：一是包括固定影院和流动放映设施；二是放映的基本场次；三是切合农民生产生活需求的科教片和故事片放映。

建立农村广播影视公共服务体系是保证公共服务供给的前提和根本保证，它包括以下六个子体系：一是组织体系，即广播影视的各类主体，包括自上而下的政府机构和服务运营机构及其他社会组织等；二是体制机制体系，即保证农村广播影视公共服务提供的制度安排及运行机制，如传输覆盖体制、财源体制、节目生产供给体制及其运行机制；三是基础设施和技术体系，主要是地面、有线和卫星等传输覆盖网络，制播设施设备以及电影放映设施设备；四是内容服务体系，即可提供的广播电视节目和电影节目；五是政策法规体系，即政府为保证公共服务所制定的相关政策和法规；六是监督评估体系，包括制订农村广播影视公共服务的标准、指标及在此基础上建立的评估机制。

二 现阶段农村广播影视公共服务建设的基本特征

随着公共文化服务体系建设上升为国家社会发展和文化建设的战略重点，并成为政府工作的着力点，农村广播影视公共服务建设以体系建设和制度创新为核心，在2005、2006年两年间取得突破性进展，进入了一个新的历史时期。

（一）政策推动成为现阶段农村广播影视公共服务的主要力量

经过近10年的努力，我国的农村广播影视公共服务体系逐渐成形。在这一过程中，以政府推动和财政支持为主要内容的政策发挥了极其重要的作用。各级党委、政府的认识逐步深化，政策推动的力度越来越大。2004年，国务院办公厅转发广电总局、发展改革委、财政部等部门《关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见》（国办发［2004］64号），正式启动自然村“村村通”工程，提出了运行和维护经费原则上由地方各级人民政府分级负担的政策。中央财政将对纳入“西新工程”实施范围的新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省的藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助