一 序言

如何提高公共文化服务体系在市场经济环境中的质量和效率，实现公共文化管理的现代化、科学化和有序化，是摆在政府文化管理部门面前现实和紧迫的课题。

2005年10月，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”2006年9月，中办、国办在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中要求“形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络”。2006年10月，中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的具体目标和步骤。

这一系列重要文化决策为文化管理部门明确了公共文化服务体系建设的实现途径，上海市徐汇区正是秉持了中央指示的正确方向，又结合了本区文化建设资源和文化服务基础，特别是结合事业单位体制改革的进程对公共文化服务基本组织方式进行尝试并完善了配套改革。在近三年的工作实践中探索出了被称为“西南模式”的社会化公共文化服务创新做法，取得了“资源共享，功能叠加，效益放大”的出色工作成绩和社会称誉。

二 背景和做法

1.文化服务资源基础

徐汇区位于上海市中心城区西南，区域面积54.76平方公里；户籍人口87.5万人，常住人口104万人；下辖12个街道、1个镇。2006年实现国民生产总值（GDP）550.92亿元。2006年完成财政总收入117.76亿元，比上年增长17.4%，其中区级财政收入48.30亿元，比上年增长10.0%。

在政府财政的有力支撑下，徐汇区的文化事业快速发展，文化建设的重心不断向社区延伸。2006年，区级财政用于文化事业费的支出为1456.41万元。年内举办各类展览、讲座97场；接待参观团体400余批，参观者73余万人次；博物馆、纪念馆接待参观者达36万人次；组织重大群众文化活动85场次，观众达22.5余万人次。全区共有文化设施总面积14.25万平方米，完成了长桥、田林、漕河泾、湖南、凌云、康健等6个街道文化活动中心的达标建设。全区有集邮、摄影、书画等各类基层社区文化社团1288支。徐汇有线电视台平均每周播出时间达3.5小时，《徐汇报》平均印数4.72万份/期。

2.“西南模式”基本做法

徐汇区西南文化艺术中心位于徐汇区的西南部，占地面积4683平方米，总建筑面积12010平方米。于2003年4月22日奠基建造，2004年10月30日落成开放。西南文化艺术中心定位为徐汇区的区级公共文化馆（当时另设有区文化馆），但在功能上被要求先满足当地（长桥、凌云、华泾及相邻地区）社区居民的文化生活需要，再逐步过渡到发挥区域公共文化服务核心的区文化馆作用。

因此，西南文化艺术中心在开馆初始就向社会敞开大门，诚邀科、教、文、卫、体和企事业单位加盟共建，由区教育局、团区委、区妇联、区计划生育委员会、区体育局、区老干部局、区科技委员会、区残疾人联合会、区档案局、武警部队驻区消防中队、西南影城、东方信息苑（长桥苑）、上海百老德育讲师团、凌云街道办事处、长桥街道办事处、华泾镇人民政府等16个政府职能部门、社区单位、社会团体和企事业单位共同签署共建协议，建立了区域公共文化服务平台共建共享联席会议制度。

“西南模式”的共建做法是：根据《徐汇区人民政府关于创建社区社会事业示范项目三年行动计划（2005～2007年）》提出的“以项目为抓手，每年推出并完成若干项社区社会事业发展项目”精神，抓住区政府要求工作“重心下移、面向基层、布点建网”的契机，以西南文化艺术中心设施为区域公共文化服务基础，以公共文化服务为内核，以共建共享联席会议合作协议为纽带，以“公共服务、互惠互利、专业操作、受众至上”为原则，开展提供服务、反映诉求、规范行为的社会化公共文化服务。

同时，为了弥补制度中公共文化利益诉求方的缺位，西南文化艺术中心积极引入社会化监管机制，成立了由长桥、凌云、华泾地区的居委工作人员以及居民代表组成的义务监督员队伍，对共建共享联席会议制度运作效益和西南文化艺术中心提供公共文化服务的质量效益进行定期考核，并提出整改建议。

三 成绩与经验

西南文化艺术中心自资源共建共享联席会议制度建立至今，已经召开了14次联络员会议和7次联席会议，强化了资源整合、优势互补的叠加效应。近三年来共举办群众性文化活动41项，其中共建单位联手开展的大