当前交通堵塞已成为市民出行最为关注的问题，更是阻碍北京尽早跨入世界国际大都市的门槛。北京作为一个超大型城市，目前全市人口超过1300多万人，密集的人口不仅给城市交通带来很大困难，而且对交通建设和管理的挑战也是非常严峻的。目前北京的汽车保有量已经达到了300万辆。一方面城市道路建设飞速发展，另一方面城市机动车数量迅速猛增，二者齐头并进的直接后果是使城市交通陷入瘫痪。北京如何缓解交通拥堵问题，保障城市交通畅通无阻，已经成为政府、市民最需要迫切解决的问题之一。严峻的现实告诉我们，盲目扩建道路是不能解决实际问题的，只有借鉴国外大城市规划和交通道路管理经验，加快地铁建设，才是缓解首都交通拥堵的金钥匙。

一 北京轨道交通的重要意义

北京要在2008年举办奥运会，要在2020年前在全国率先基本实现现代化，这是一件非常艰巨也非常伟大的历史任务，在这个历史进程中，轨道交通的发展担负着非常重要的责任。轨道交通建设发展是解决首都交通问题的根本出路——改革开放以来，特别是“十五”期间，首都的交通事业取得了较大发展，加快了交通基础设施建设，一大批高速公路和城市主干道建成通车，初步形成了以高速公路为龙头、干线公路为骨架、县乡公路为支脉、城乡联结为一体的路网体系框架；大力优先发展公共交通，市民出行条件得以改善，乘车难问题有所缓解。但是在发展的过程中仍然存在一些问题，交通行业的现状仍不能满足社会经济发展和市民出行的需要。由于以下几个方面原因，轨道交通的建设就显得尤为重要。

（1）道路增长远远跟不上机动车数量的增长。“十五”期间，北京的机动车每年都以15%左右的速度增长，每年新增机动车近20万辆，目前，全市的机动车保有量已达270多万辆，而道路的通车里程每年仅以5%的速度增长，上下班高峰时段经常出现车辆拥堵现象，城市道路成了大停车场，车辆怠速行驶还加剧了尾气排放，严重污染大气环境。另一方面，受旧城格局和历史文化名城保护的制约，我们又不可能无限制地在城市中心区建设太多的大道。因而建设地铁就十分必要。

（2）运输结构还不够合理，公共交通运输尤其是轨道交通运输未居主导地位。目前，北京现有公共客运交通系统在居民日常出行中所承担的份额不足40%，远远低于国外现代化大都市普遍达到的水平，轨道交通在整个公共客运交通系统中承担的客运量只有9.35%，而国际上处于同等地位的大城市轨道交通承担的客运量一般占公共客运总量的50%，如巴黎1000万人口，轨道交通承担70%的公交运量，莫斯科和香港是55%；交通是一个城市的大动脉，如果大动脉梗阻，城市就会陷于瘫痪，一个瘫痪的城市就会失去活力，失去发展的后劲。市委、市政府多年来对首都的交通问题很重视，一直在认真研究、寻找对策，现在看来，积极发展大运量的轨道交通是解决首都交通问题的有效途径。轨道交通运量大、污染小、速度快、不堵车，全线封闭，单独运营，与其他交通方式互不干扰，也不损害城市的地面格局，是国际化大都市解决交通问题的上上之选。

（3）发展地铁轨道交通是拉动首都经济增长、完善城市发展格局、提高城市承载能力、推进首都现代化进程的基础条件——重新修编后的北京总体发展规划已得到国务院的批准，今后，北京要按照“两轴两带多中心”的总体规划进行城市布局。优化升级首都经济结构，大力发展第三产业和高新技术产业，建成中关村科技园区，建立起面向世界、服务全国的知识创新体系和机制，使北京成为全国知识经济发展基地：加快建设北京商务中心区，使之成为外资金融保险机构、国内外大企业总部、各类中介服务机构聚集之地；着眼于缩小发展差距，加快南部地区的建设步伐，逐步实现与其他区域协调发展：重点发展通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义等新城，加快首钢的搬迁，使城市西部成为生态涵养带，东部成为现代加工业和高新技术产业发展的基地，使两带分担原来由城市中心承载的部分功能，成为市区人口转移的主要承接地区；加速推进郊区小城镇建设，充分发挥小城镇在集聚农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用，通过小城镇建设，提高郊区城市化水平。要实现这个宏伟的城市建设蓝图，就必须大力加强基础设施建设，特别是便捷、快速的轨道