奥运会对一个城市的影响是空前的。尤其是对一个发展中国家的首都，奥运会将对该城市的可持续发展起着历史性的决定作用。与此同时，由于为奥运服务的巨大推动，北京市的城市管理也将因此而上一个新台阶。

一 奥运对城市可持续发展的影响与机遇

奥运会尽管是一种在有限的时间段对举办地产生影响的事件，但它的影响是全方位的和深远的。其影响的内容包括城市建设、经济发展、居民生活、城市管理、舆论、社情民意等方面，是一个包涵社会、经济、环境等所有领域的复合系统。因此，奥运会将成为北京可持续发展的里程碑。

1.环境方面

奥运会对环境的影响一方面是通过控制污染排放、调整能源利用结构、提高交通运输能力、加强生态建设等改善环境质量；但另一方面在短期内大量的场馆建设和相关工程施工对环境的压力增大。因此，筹备奥运会对北京市环境的影响结果是：奥运工程等对环境的压力增大，例如施工现场暴露面引起的扬尘等；政府对环境治理和环境保护的措施加大、力度加强；从筹备阶段的数据来看，环境质量得到了明显改善。

2.经济方面

奥运会对北京经济的影响是全方位的，主要包括两个方面。

经济总量方面：带给北京巨大投资和商机，GDP总量明显增加；奥运及其相关投资，对经济的拉动作用异常明显；投资、收入、就业、商业机会等增加，提高了居民的消费能力和生活水平；增加就业岗位；经济快速发展，推动地方财政改善；直接、间接人才培训与素质影响等。

经济质量方面：通过提高劳动生产率和能源消耗等提高了经济效率；市民生活质量方面的富裕程度、收入分配、物价稳定水平等都有明显改善；通过提高市场化程度和开放程度促进了经济转轨与对外开放。同时对相关的建筑、房地产、旅游、文化产业和物流等行业的发展都起到了极大的推动作用。

3.奥运对城市基础设施建设和空间格局的改变

奥运会对城市基础设施建设和空间格局的改变主要发生在筹备阶段。通过广播电视和公众综合信息服务等数字奥运建设，提高城市信息化的支撑环境；通过大规模的场馆和交通等基础设施的建设促进北京市的城市建设和市容市貌的改变。但同时，却将很多负面影响向城乡结合部等周边地区挤出。

4.社会文化方面

通过奥运的许多相关活动，提高社会活力、社会团结和社会安全能力，改善社会秩序；并通过制度、政策取向和价值观为提高城市管理能力创造了良好的环境。

所有这些方面都将使北京的发展出现巨大的转变，引导着城市的可持续发展方向，并给城市管理提供了新的机遇和挑战。

二 奥运对城市管理的要求

奥运会是一项重大的国际活动，它意味着在奥运期间以及前后一段时间，将有大量的外界人流、物流和密集的城市活动直接参与奥运和为奥运服务。作为发展中国家的首都，北京市的城市管理正处于伊始阶段，各项工作、各部门的关系也都在逐步摸索过程中。通过城市管理满足奥运需求，不但是对北京城市管理的巨大挑战，更是北京城市管理的一项迫切任务。

1.奥运的城市管理目标

北京市的城市管理工作目标主要围绕两个层次展开：即保证奥运比赛的顺利进行；最大限度地减少对市民正常生活和日常城市管理的影响。在这两个工作目标下，奥运期间城市管理工作重点可以通过三个方面来体现。

（1）空间界定。

图1 场馆与城市管理之间的关系

以成功举办奥运为核心，城市管理将由两个层次构成：场馆安全运行、场馆外围保障和城市管理。其中场馆安全运行属于内部事务，且有诸多保密成分，故这里不进行研究。因此，场馆以外的城市安全运行是本课题研究的重点内容，它们之间的关系见图1。

（2）场管外的奥运直接活动。

在各种奥运期间，与比赛相关的各种重大活动和开放赛事对城市管理提出了特殊要求。在举办这些活动时，都要求城市管理的配合，保证活动的顺利进行。与这些活动配合的城市管理主要表现在两个方面。

交通：提供特定的活动场所，保证相关人员和器械的运输畅通；

安全：保证活动场所的治安和相关人员的安全。

为了提供上述保证，城市管理就需要调动足够的资源。例如，留出特定的交通线路，对涉及地区实行交通管制，调动相应的警力维护社会治安等。与此同时，城市管理在这些方面的配合是临时性的，还需要市民的配合。

（3）维持城市的正常生活。

尽管北京市政府承诺要