2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上首次提出了建设环境友好型社会的号召。同年10月召开的中共十六届五中全会上，中央正式将建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。建设环境友好型社会战略任务的确立，是我国面临经济持续高速增长、资源环境压力不断增大的形势作出的必然选择，它必将深刻地影响着未来社会生产、生活的方方面面。

2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上，将建设生态文明作为我国实现全面建设小康社会目标的新要求，提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。党代会报告中首次提出“建设生态文明”，是对科学发展、和谐发展理念的一次升华，意义十分重大。建设生态文明是一个过程，现阶段的目标主要是改善生态环境质量，建成资源节约型、环境友好型社会。

一 环境友好型社会理念内涵

（一）环境友好型社会理念的提出

“环境友好型社会”理念的产生是国际社会对环境保护认识不断深化的结果，是人类社会持续发展的战略选择。自20世纪中叶环境污染开始引起世界各国的关注以后，人类就不断研究并寻求各种解决环境问题的方法和措施，期间经历了60年代的末端治理、80年代的源头治理及过程控制。在这个不断的探索过程中，国际社会关注的热点已由单纯注重环境问题逐步转移到环境与发展二者的关系上来。1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，会议通过的《21世纪议程》中有200多处提及或包含了环境友好涵义的“无害环境的”（Environmentally Sound）概念，并正式提出了“环境友好的”（Environmentally Friendly）理念。

20世纪90年代中后期，国际社会又提出了实行环境友好土地利用和环境友好流域管理，建设环境友好城市，发展环境友好农业、环境友好建筑业等议题。2002年世界可持续发展首脑会议，将经济发展、社会进步和环境保护作为可持续发展的三大支柱，对“环境友好”的认同程度进一步提高。同时，世界各国开始以全方位的视角认识环境友好的理念，涉及范围涵盖了生产、消费、技术、伦理道德等众多领域。日本政府2004年发表《环境保护白皮书》，明确提出建立环境友好型社会。正是在这种历史背景下，2005年10月，党中央正式将建设环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。

（二）环境友好型社会理念的内涵

环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，最终实现人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。其核心目标是根据生态承载力、环境容量规制生产和消费活动，采取多种措施降低污染产生量，实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。

与资源节约型社会相比，环境友好型社会更为强调生产和消费活动对于自然生态环境的影响，强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内，强调综合运用法律、技术、经济、行政等多种措施降低经济社会活动对环境的影响。

环境友好型社会的建设是一个系统工程，主要包括：符合环境容量约束条件的生产力布局，对环境和人体健康不利影响最小化的各种开发建设活动，高效率、低污染的产业结构，无污染或低污染的生产技术、工艺和产品，有利于环境的生活和消费方式，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围等。

二 北京面临的主要生态环境问题分析

（一）生态环境现状与问题

近年来，北京市以大气污染防治为重点，加强了各项环境污染防治的力度。在全市地区生产总值年均增长12%、常住人口年增加30万人以上、能源消耗年均增加5%以上的情况下，主要污染物排放总量下降，环境质量不断改善，其中空气质量逐年好转。2006年，市区空气质量二级和好于二级（优和良）天数达到241天，占全年总天数的66%，比1998年提高38.6个百分点。城市主要饮用水源符合标准要求，河流上游水质基本达标。声环境质量和辐射环境质量基本稳定。

但总