胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，为我国经济社会发展注入了新的灵魂，指明了前进的方向。

朝阳区位于北京市城区的东部和东北部，是北京市“城市功能拓展区”，区域总面积470.8平方公里，2006年底常住人口291万人，其中流动人口91.5万人。区域内有23个街道，20个乡（地区办事处）。改革开放以来，朝阳区的各项建设事业有了很大的发展，农村地区的各项建设和农民收入水平有了大幅度提高。但在经济高速发展的形势下，城乡发展不平衡的问题仍较突出。特别是朝阳区作为北京奥运会主场馆所在地，经济建设和社会管理标准高，任务重，责任大。因此，必须认真学习贯彻党的十七大精神，把智慧和力量凝聚到深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和促进社会和谐的伟大事业上来。通过贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进朝阳区经济社会发展迈上一个新的台阶。

一 从朝阳区发展的阶段性特征看城乡统筹的重要意义

从朝阳区发展的阶段性特征看，北京奥运会给朝阳区城乡发展带来新机遇和新挑战，农村城市化进入转型期使城乡体制矛盾更加突出，城市现代化进入加速期对社会管理提出更高标准，区域国际化进入提升期要求和谐建设迈上新台阶。特别是快速城市化带来的农民就业和社会保障问题、绿化隔离带建设政策滞后带来的物权、产权及利益失衡问题，城乡结合部流动人口大量集聚带来的特殊社会生态链问题，成为制约朝阳区又好又快发展的突出矛盾和主要瓶颈。因此，进一步推进城乡统筹发展是贯彻落实十七大精神的具体实践，对于促进朝阳区又好又快发展具有十分重要的意义。

（一）推进城乡统筹是朝阳区农村城市化进入转型期的重要任务

改革开放以来，朝阳区历届党政领导班子高度重视农村的建设发展问题，在农村经济和社会建设上投入大，发展快。特别是近几年来，朝阳区确立了“三化四区”的战略目标，把推进农村城市化作为全区的一项重要战略任务。朝阳区在经济社会发展上，在实行向农村倾斜政策的同时，注重改革农村的行政管理体制逐步向城市管理体制过渡。早在1993年3月，朝阳区政府就在高碑店、南磨房、大屯、将台、太阳宫等五个乡设立了地区办事处，增加了城建、规划、社会管理等部门。之所以称为地区办事处，是因为农村集体资产需要处理、历史遗留问题需要继续解决，相当一部分没有农转居的农民需要管理和服务，所以需要一种过渡的组织形式与其相适应。2002年12月，朝阳区又在洼里、来广营、十八里店、东风等9个乡设立了地区办事处。2004年6月以来，结合全区区划调整，把大屯地区办事处改为街道办事处，在剩余的乡全部设立了地区办事处。至此，朝阳区20个乡级政府全部建立了地区办事处，为过渡到城市管理体制奠定了基础。

近年来，在科学发展观的指引和建设社会主义新农村战略的推动下，朝阳区农村地区经济和社会建设发展很快。2006年朝阳区农村经济总收入达到520亿元，比2003年增加223亿元，年均增长20%。但在经济高速发展的时期，朝阳区区域大、人口多、成分复杂、发展不平衡、群众需求多元化，城乡居民物质文化需求日益提高与政府服务能力、服务水平、服务质量相对不足的矛盾还比较突出，城乡差距、收入差距、贫富差距进一步扩大的趋势不容忽视。因此，进一步推进城乡统筹，让发展的成果惠及城乡百姓，才能为建设和谐地区、和谐社会奠定基础。

（二）推进城乡统筹是朝阳区城市现代化进入加速期的重要动力

改革开放以来，朝阳区城市建设发展迅速。特别是近年来，朝阳区着眼于可持续发展，围绕新的城市功能定位，科学编制“十一五”规划，确立了奥运、CBD、电子城三大功能区和温榆河、垡头、定福庄三大储备区带动发展的总体规划格局，为提升城市建设管理水平提供了重要支撑。在市政交通方面，近几年修建道路240条，全区路网密度已达2.77公里/平方公里，干线道路密度是北京市平均密度的2倍多。同时，朝阳区已成为北京市教育、科技、文化的密集区。区内现有中央、市属科研院所159家，民营科技企业1037家，