新中国成立以来，我国靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完善的国民经济和工业化体系，尤其是改革开放以来，城市的经济、文化、卫生、社会建设各个方面得到了很大的发展，但农村的发展却相对缓慢，农民收入增加不快，农业现代化进程受到很大的影响，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，农村地区和农民群众并没有能很好地分享到工业化和城镇化的成果。同时，改革开放以来，农民的温饱问题已经基本解决，但农村在经济发展、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这制约着整个中国社会发展的进程。因此，党的十六届五中全会明确提出，必须加快建设社会主义新农村，实现城市和农村经济社会的协调发展。这是党中央在我国总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段后，为解决“三农”问题、统筹城乡发展和全面建设小康社会，作出的重要战略部署。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。

“建设社会主义新农村”，无论是在我国计划经济时代，还是改革开放以来，多次出现在党中央的有关文件中。党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标是我国现代化进程中的重大历史使命，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话内容丰富、含义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，与我国在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是一致的。

一 陕西省新农村建设概况与特点

1.陕西省社会主义新农村建设概况

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，结合陕西省的实际情况，陕西省在“十一五”期间重点推进以“饮水安全工程、沼气推广工程、道路建设工程、教育培训工程、乡村医疗工程、文化建设工程、送电到村工程、社会保障工程、扶贫脱困工程、人居环境工程”这十大工程为主的新农村建设，促进农村的生产生活条件和面貌明显改善。

（1）饮水安全工程。政府加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施的建设，基本上解决220万名群众饮水困难问题，改善300万名群众饮用水质不达标问题。着力实施了乡镇集中供水工程，农村自来水入户率达到45%。加强了对专项资金的监督和落实，力保前期各项工程的顺利实施。2006年在水、电、气、路工程安排中省投资40亿元，重点建设100个乡镇政府所在地和200个村的集中供水工程。

（2）沼气推广工程。开展以“一池三改”为基本内容的农村沼气化建设，加强农村规模化养殖场和养殖小区大中型沼气工程建设，并积极推广“种、养、加、沼”四结合的循环利用模式，大大推进了畜禽粪便无害化处理。2006年，新建了沼气池15万口，争取到2010年再增加农村户用沼气池50万口，使沼气使用覆盖面达到13%以上。

（3）道路建设工程。在“十一五”期间，本着方便生活、促进生产的方针，着重农副产品生产基地和商品集散地及乡村公路建设。加强通村道路、村庄内部道路的建设和管理。每年将新建成通乡公路2000公里，村镇公路10000公里。并在2007年实现新铺通村油路（水泥路）1.1万公里，改造和新建县到乡油路3000公里。

（4）教育培训工程。从2006年起，陕西省开始全部免除农村义务教育的学杂费，并建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，计划在2010年前完成200万平方米D级中小学危房改造。此外，将大力促进中小学远程教育的普及，加强农村教师队伍的培训，拓展对农民的职业教育领域。在农村中，继续实施中小学寄宿制和现代远程教育工程，并启动新一轮农村中小学危房的改造工程，在2006年总共投入9.7亿元，建设新项目5116个。着力加强农村劳动力转移就业服务基础设施和农民工劳务培训体系的建设，2007年培训农民100万人，实现劳务输出450万人。另外，省政府将继续推进“万村千乡市场工程”，本着方便生活、带动生产、促进消费的原则，新建了7000多个标准化农家店，全力做好80个县（区）市场工程试点工作。

（5）乡村医疗工程。着力建立和健全县、乡、村三级公共卫生服务网络。在2006年新建了1000个乡镇卫生院，基本上建立了农村新型合作医疗体系。继续扩大医疗救助范围，全面提高救助水平，在“十一五”期间，基本