党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“必须清醒地看到，农村社会事业和公共服务水平滞后，改变农村面貌任务艰巨……农村利益关系日趋复杂，加强农村基层组织建设和社会管理工作繁重。”加强农村基层组织建设是贯彻落实十七届三中全会精神、推动农村改革发展的重要内容。当前加强农村基层组织建设，不但要完善提高，更要改革创新，突出社区化管理应该作为完善和提高农村基层组织建设水平的重点。

一 农村基层组织建设目前存在的问题

（一）农村党员年龄、文化、性别结构不合理，影响基层组织人才储备

一是党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看，女性党员偏少。三是党员文化层次较低，大专学历以上的党员少，一个村几乎没有一个大专生。还有部分党员平常放松政治学习，对自己要求不严，思想还落后于一般群众，在群众中威信不高，影响了党支部的战斗力和号召力。

（二）基层干部素质不高，协调能力不强，带头作用不突出

一是文化水平低。大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力不强，影响了班子的战斗力。二是领导能力和技能差。农村干部普遍缺乏技能培训，导致观念比较陈旧，思想惰性大，发展思路不清晰，致富办法少，造成农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。三是待遇低，缺乏生活保障机制和激励机制。基层干部工作条件艰苦，待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，造成一部分干部积极性不高，工作主动性差。其中不少人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。

（三）农村社会管理基础条件差，保障机制和激励机制不健全

一是农村集体经济发展滞后，大多数行政村几乎没有任何积累，还背有沉重的历史债务，经济发展落后必然带来社会管理落后。二是硬件设施建设滞后。许多村组干部没有办公场所，在家里办公。党员没有活动场所，党员、村民开会临时找地方凑合。三是社会建设落后。社区活动及公共福利少，国家财政扶持的社会保障系统（如养老、劳保、失业保险、住房补贴等）大多数不涵盖农村社会。村民之间自然形成的社会联系不多，邻里之间的社会联系主要靠生、老、病、死和红白喜事的互助形式来维系，有组织的社区性公益活动很少。长期以来，广大农民被排斥在福利社会之外，国家给予城市公民的养老、医疗、卫生、社会保障、文化教育等福利补贴，农民大多享受不上。近几年国家财政给农村的投入大幅增加，但大部分用在财政转移支付方面，用在行政事业单位吃皇粮的人头费上了，用在农民群众社会保障方面的并不多。

（四）民主管理制度不健全，村民自治有待加强

民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有能力、有知识的党员流失严重，热心公益事业的村民越来越少，民主自治主体素质下降，热情不高。村民自治和民主管理活动平时很难开展，一般只是在村委会选举时上级派人督导才能开展活动。有些村组为了鼓励村民投票，还通过发放毛巾、肥皂等礼品激发群众民主选举热情。一事一议制度由于意见难统一，筹劳筹款难兑现，实际上很难开展。农村修桥补路之类的小工程处于政府不投资、村委管不了的状况，致使有些设施年久失修，发挥不了应有的效益。

（五）农村基层组织运行经费不足

自农村税费改革以后，农村基层组织的经费来源主要依靠省、市、县的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大，仅靠转移支付这一项，连正常开支都不够，而且每年还要偿还一部分欠债，使村级财务运转艰难。基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，常年与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又很复杂，每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约，如修路架桥和五保户、残疾人的供养等，都关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。但群众认为农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么？收入少、工