近年来，随着户籍制度的逐步改革调整，城乡互动更加频繁，将会有更多的农村劳动力进入城市的诸多行业寻求工作岗位。与此同时，新农村建设如火如荼地开展，区域经济特色产业分工不断细化，对人力资源需求进一步增强，有力地推动了农村劳动力进入城市就业体系的形成，有效缓解了劳动力密集型产业的用工压力，改善了用工质量，表明农村基层人力资源与经济社会发展联系越发紧密，在推进经济社会协调发展进程中，农村基层人力资源无疑将扮演更加重要的角色。从长远来看，加强农村基层人力资源的开发，对于提高农村基层人力资源的素质、缩小城乡收入差距、适应产业结构调整对人力资源的需求等方面，都将具有极其重要的积极意义。本文主要围绕陕西农村基层人力资源的现状，着力分析人力资源的四大特征（数量、质量、结构和分布），并结合陕西经济社会发展的实际，剖析其在新时期面临的挑战，深入思考和探索应对之策。

本报告以2007年全省农村人力资源现状百村抽样调查的数据作为分析蓝本，辅以公报、年鉴以及相关的数据资料等，分析梳理陕西农村基层人力资源面临的现实状况。

一 陕西农村基层人力资源现状

（一）农村基层人力资源的定义

农村基层人力资源乃是在农村基层范围内人口总体所具有的劳动能力的综合，包括体力和脑力两个部分，是存在于人体内的体力和智力有机结合并能够创造社会财富的生产能力，泛指农村具有一定劳动能力的人口总和。由于农村人力资源构成的主体是农村劳动力人口，所以该概念通常也用农村劳动力人口代称。

研究农村人力资源离不开数量、质量、结构和分布四个方面的内容。数量常用来描述农村人力资源总量的情况，一般以农村劳动力人口的数量来反映。质量则与人力资源的素质密切相关，而人力资源素质主要是指农村劳动力人口身体素质和文化素质等，本文主要以人口的健康状况和受教育程度两个具体的测量指标来准确界定和描述农村人力资源质量的现状。而结构，具体来说，就是指人口的自然结构，即人口的年龄结构和性别结构。分布是以区域和城乡分布为讨论的重点。

另外，按照农村人力资源开发和使用的程度，可将其区分为现实使用的农村人力资源和潜在待用的农村人力资源两种类型。现实使用的农村人力资源是指已开发出来且处于实际使用状态的人力资源，以在劳动力市场参加就业的农村劳动力人口为主，包括就地就业和劳动力转移就业两种方式。而潜在待用的农村人力资源是有待开发的人力资源，主要包括农村处在不同教育阶段的学生以及在家务农人口。

（二）陕西农村基层人力资源总量

有资料指出，2005年全省总人口为3720万人，劳动力人口为1942万人，其中农村劳动力人口占74%，达到1437.08万人，乡村劳动人口比重比全国平均高出10个百分点。截至2006年底陕西省常住人口为3735.05万人，其中乡村人口为2273.90万人，占60.9%。与全国相比，农村人力资源总量呈现出较快增长的态势。

全省农村基层人力资源总量丰富，但三大区域情况各有不同。

就关中而言，集中了全省一半以上的人口，农业发展基础良好，而且关中平原的气候和生态环境良好，水资源相对充足，为当地农业发展奠定了基础，为陕西提供了一半的粮食作物生产。

陕北由于地处干旱半干旱地区，水源缺乏，农业更多的是“靠天吃饭”，直接在农业领域以外行业工作的人数逐年增多，农业剩余劳动力的比重日渐突出，再者，持续实施的退耕还林、还草工程等对水土保持和耕地保护产生了有益的直接影响，随之促使大量农村劳动力退出传统农业领域而成为剩余劳力。

陕南面临的处境与前两者不同，耕地相对较少，机械化设备受地理环境的限制，在山区无法多加使用，同时由于农业技术的相对滞后，更加剧了当地农业生产需要消耗更多的劳动力，目前很多农村劳动力选择外出打工，在面对农业生产投入收益与外出务工两相权衡之后，更多的人选择了后者，土地对他们的束缚和吸引力在降低，农业生产效率低下，使得当地有更多的劳动力能够转移到其他的行业中去。

（三）农村基层人力资源数量与质量

从全省农村人力资源总量来看，农村/农业人口占总人口的比例过高，其数量随着各类因素的变化时有波动，对于农村基层人力资源应作动态理解，农村基层人力资源丰富主要体现在数量大。

由于各