陕西省社会科学院“十七届三中全会精神”宣讲团成员于2008年10月分赴陕西省蒲城县所辖10个乡/镇以村民小组座谈、入户访问、田间地头寻访等方法对10个行政村的广大村民展开调查，广泛听取了乡镇干部、村民和村干部对陕西省农村社会经济发展的意见和建议。调查发现，干部群众对党的政策十分支持，一致认为国家农村政策符合农村实际，关注农民最关心的问题。农村也出现了很多新的变化，农民的收入增加，主体意识增强，农村经济社会取得了较大发展。同时，我们也发现，在新农村建设中出现一些急需解决的问题，必须予以高度重视。以下就本次调查的结果报告如下。

一 农村社会经济发生的新变化

目前，农村经济社会出现了一些新的变化，广大农民呈现出强烈的经营农村、民主管理和提高社会保障的意识。

（一）农民对各种经济组织和技术组织需求旺盛，农业专业合作社组织开始出现

农业合作社主要负责推销农产品（如组织参加农产品推销会、注册品牌商标、进行农产品资质鉴定、组织进行农产品深加工等）、联系农业专家进行技术指导、提供农资产品等活动，以集体形式解决了个人必须面对而又难以解决的问题，得到了农民的一致好评。有1/3的村子都出现了这种新的经济组织形式，大多数农民都十分愿意参加这些经济合作组织，有的村民甚至自发组织起来参加村外的组织活动，反映出农民对农业合作组织的渴望。

（二）农民科技意识和政策意识比较强

村民普遍认为只有通过科技才能提高农产品产量和品质，很多人关注杨凌农高会，有些人自费去参观，更希望政府能够组织参加；有的村民订阅科技类报纸如《农业科技报》、《陕西农民报》等；有的村民在本村不具备条件，通过关系加入到其他村的“蒲城科技入户工程”，自愿组织参观、培训、推广良种等活动。很多村民关心党的政策，知道召开了十七届三中全会，也了解一些相关政策，希望各级政府和相关职能部门能够给农村提供更多的科技支持和政策支持。

（三）社会保障意识普遍增强

由于新型农村合作医疗（简称新农合）、最低生活保障（简称低保）等社会保障政策在农村实施，取得较大成效，村民开始逐渐认识到社会保障的作用，村民参保意识普遍增强，新农合参保率在大多数村子都达到90%以上，最高达到98%，只有个别外出或者十分固执的人没有参加。对社会保障也从原来的不敢想到现在有较高的期望值，对于十七届三中全会关于推进农村养老社会保障的政策十分关注和期待。

（四）村民民主管理意识增强

随着国家对农业、农村投入和扶持力度的加大，村民特别关心各级政府的惠农支农的政策如支农资金、支农物资、支农项目、税费留成、粮食补贴等的落实问题，希望能够公开、公正的落实到位。参与村务、监督村务的意识强烈，要求定期公开村里的财务情况、集体资产管理情况、公益事业建设情况、社会救助情况、计划生育情况及村干部管理情况等。很多村民认为重要事情应召开村民大会。大多数村民都积极参加“两委会”选举，对加强村务民主提出许多有用的建议。

（五）经营农村的观念开始萌芽

尤其需要关注的是，陕西省部分农村已经探索出农村土地集约化经营新的发展思路和做法，如蒲城县东陈镇东陈村在村支书的带动和领导下，在2008年7月，已率先尝试以700元/亩收购、整合农民土地，目前已完成50亩土地、6个蔬菜大棚的建设，其单棚建设规模之大为陕西省甚至西北农村之最。今后，该村还将计划建造、扩建1000亩蔬菜大棚，采取“集体管理、农场经营”的经营模式。这与党的十七届三中全会有关农村今后发展的精神基本一致，具有一定的宣传价值和借鉴意义。

二 目前农村社会中存在的主要问题

在调查中我们也发现，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样性，现今农村的社会矛盾也呈现出极为复杂、尖锐的态势。这些问题主要表现在以下几方面。

（一）土地占有不均的问题备受关注，成为引发农村社会矛盾的重要因素

我们发现，在蒲城农村，土地依然是大多数农户的立身之本。村民最关心的是土地政策，反映最为强烈的也是有关土地问题。首先，对土地承包长期不变，有的高兴，有的担忧，许多新生和迁入人口没有土地，而许多因户口转出或注销本应收回的土地又没有收回，人多地少的矛盾十分突出。十