“三农”问题是我国经济社会发展中的核心问题，“解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这是党的十七大报告提出的明确要求。“三农”问题的关键是农民，农民问题的关键是收入，农民收入的关键是就业，就业问题的关键是土地规模经营和劳动力转移。

一 农村劳动力转移培训的现状

西安市现有人口764.25万人。其中，农业人口410.4万人，占总人口的53.70%。在农业人口中，农村劳动力230.3万人，占农业人口的56.12%。从事农业生产的约有105.52万人，占农村劳动力的45.82%；从事非农产业的约有90.13万人，占农村劳动力的39.14%；农村约有剩余劳动力34.65万人，占农村劳动力的15.05%。近年来，在市委、市政府的正确领导和相关部门的推动下，全市农村劳动力转移培训工作呈现出领导重视、举措有力、成效明显的良好发展态势。

1.领导重视，责任落实

市政府专门建立了农民工工作联席会议制度，由31个市级部门组成，一位副市长为召集人。13个区县中，8个区县政府建立了相应会议制度，5个区县政府成立了农村劳动力转移就业领导小组。市政府和各区县政府把农民工转移培训工作列入重要议事日程，年年确定目标任务，层层细化分解，落实到村（组）、社区。各区县制定了完成时限和工作考核标准，推行了每月督办的目标管理责任制。

2.狠抓培训，提高能力

2007年，在全市转移的农村劳动力中，13.57万人参加过引导性培训；16.54万人参加了各类职业技能培训，其中2.12万人取得了职业资格证书。2004年以来，通过招标方式，好中选优，确定了100个农村劳动力转移培训基地（阳光工程），举办各类培训班2316期，培训内容涉及建筑、营销、电工、缝纫、烹饪、家政、计算机、汽车驾驶等35个专业。根据失地农民的需要，举办了6期150多人参加的“小企业家”培训班，帮助受培训者从“农民”向“小老板”转变。蓝田县按照“培训跟着农民走”的思路，利用农闲、节假日、集市，在乡镇设立培训点，为农民接受培训提供便利平台。引导性培训、技能性培训、定向培训和订单培训的实施，使农民工的思想文化素质、职业技能素质得到不同程度的提高，为他们转移就业创造了较好条件。

3.推动转移，促进就业

截至2008年8月，全市共转移农村劳动力46.7万人，完成年目标任务43万人的108%，预计全年通过劳务输出获得可支配收入有望突破20亿元。纵观近几年全市农村劳动力转移的概貌，大体上表现出四个特点。一是在转移渠道上，从以前的自谋出路、自发转移，逐步向先培训、后有序转移过渡。近五年来，全市通过农村劳动力转移培训的阳光工程，培训农民工10.3万人，输出9.5万人，带动劳动力转移就业20万人以上，促进农民工直接增收超过10亿元。二是在转移方式上，从“体力型”输出，逐步向“技能型”输出演变。2007年，全市举办了356期职业技能培训班，培训了19600人，其中有3195人在有关企业的技能岗位上就业。尽管只占16.3%，比例不算多，但却令人振奋。三是在区域分布上，从省内输出为主，正在向省内、省外同步转移转变。过去不少农民工难舍故土，不愿出远门，多在本区县、西安或省内其他市县找活干。目前，经全市劳动和保障部门设在北京、上海、深圳、东莞等地的劳务输出机构牵线搭桥，将不少农村劳动力输出到经济发达地区。2007年，全市向长三角、珠三角输出的农民工，占到劳动力输出总数的38%。四是在转移形态上，从长期务工、外地务工，逐步向长期、短期务工并举和就近、外地务工同步转变。不少区县采取长短结合的方式，扩大劳务输出规模。2008年，仅周至县一地，就组织8000余名农民工赴新疆采棉，预计两个半月的短期务工，人均经济收入可增加2400元。高陵县组织部分农民工就近为经济开发区的职工和家属服务，创办农贸市场，实现了就近转移就业。

4.改善环境，维护权益

2008年春节前后，全市广泛开展了以改善农民工就业服务环境为主题的“春风活动”，向农民工推介了一批有良好信誉的民办职介机构，公布公共职介机构、放心职介机构、监察机构电话；开展了劳动力市场专项整治行动，共出动1197名执法人员，对105家职业介绍、人才中介机构进行检查，取缔6家、吊销了2家营业执照；对1440家用人单位进行检查，加大了清欠农民工工资力度，并将工资支付情况作为评价用人单