在中国社会现代化进程中，社区作为基层组织凭借其丰富的民间资源、群体的共生关系以及与政府关系的亲和性等诸多优势，日益成为城市管理和民政工作的重心。城市社区建设对于有效地整合社会资源、重新构建适应新时期社会化运行方式的新型社会意义重大。早在1986年民政部就已经把“社区”这一概念引入到城市管理当中，但此期间城市社区建设一直发展缓慢。直到2000年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内才得以迅速推进。经过几年的发展，各地区结合自身的实际情况，在城市社区建设实践中取得了许多有益的经验，社区的功能和地位得到了不断的加强和提高，并涌现出“上海模式”、“沈阳模式”、“江汉模式”、“青岛模式”等一些适合本地区发展的社会治理模式。在全国各地积极推进社区建设的同时，陕西省也将社区建设作为推进基层民主建设、加强城市管理、提高社区居民生活质量的一项重要工作。在省委、省政府的积极推动下，各地市以社区组织建设、基础设施建设和社区服务工作为重点，不断加快社区建设步伐，各项工作取得了显著的成效。

一 陕西省社区建设的现状及成就

近年来，陕西省各地市大力推进社区建设，积极探索具有陕西特色的社区建设路径，并取得了显著的成效，为加强城市基层管理、促进经济和社会的协调发展作出了积极贡献。

1.社区建设始终得到了省委、省政府的高度重视和大力支持

陕西省城市社区建设始终得到了省委、省政府和各级党委、政府的高度重视与大力支持。为了全面深化社区发展和社区建设，陕西省近年先后出台了《陕西省城市社区建设暂行办法》、《陕西省城市社区五年规划》及《关于进一步深化城市社区建设的通知》等一系列文件，深化和促进了城市社区建设。2006年9月，省政府下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，提出加快陕西省城市社区基础设施建设步伐，提高社区服务质量，强化社区服务功能。2007年省政府又投入资金3150万元重点进行社区基础设施建设，预计在2008～2012年期间逐步完成社区组织“四室四站”（社区党支部办公室、社区居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动站）基础设施建设。同时将社区服务体系建设列入陕西省“民生八大工程”重点建设项目。到2012年，要建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。这些政策和意见的出台，明确了陕西省社区建设的发展方向，同时为社区基层组织开展各项具体工作提供了指导性意见，并为社区建设发展提供了有力的支持和保证。

经过几年的努力，政府和社区之间形成了初步分工，政府工作重心逐步下移，社区功能逐步强化，社区管理水平不断提高，社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区保障等工作全面开展，使陕西省的社区建设进入了一个全新的发展阶段。

2.社区组织建立健全，各项工作全面展开

社区组织是推动社区建设和社区发展的重要组织形式，在组织社区居民积极参与社区事务和社会活动、增进居民的认同感和归属感、维护社会稳定和促进社会发展方面起着积极的作用。因此陕西省将社区组织建设作为发展城市社区建设的首要任务，通过加强社区组织的改革、重组、完善和不断优化，社区组织的各项功能不断完善，逐步形成了“党委、政府领导，民政部门组织协调和监督检查，各有关部门和单位各司其职、各负其责，社会和居民广泛参与”的社区建设管理体制和工作运行机制。首先，整合原有居委会，科学合理地划分社区。面对近年来一些单位解体、企业的社会职能弱化、职工的单位归属弱化的状况，陕西省民政部门积极顺应这一新的社会发展趋势，将社区作为居民社会生活的新领域，强化社区管理，对原有的居委会进行整合。在调整过程中，实现以地域关系、居民认同感和归属感为纽带，按照定位合理、规模适中、区域相对集中、功能相对齐全等原则划分或设立新的社区，调整后的社区布局更加合理，资源得到有效整合和补充，有效解决了原有居民区规模小、设置不合理、与城市基层管理不适应等突出问题。其次，加强社区党组织建设，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。