加强农村社区建设是我国社会建设的前沿性课题。就全国来看，城市社区建设起步较早，有关政策明确。农村社区建设处于试点阶段，还缺乏足够经验。如何搞好陕西农村社区建设？农村社区建设模式、管理体制与运行机制、功能定位、工作着力点与推进措施等方面有许多问题亟待研究解决。为此，我们到陕南、陕北、关中有关市县作了调研，作了初步探索。

一 加强农村社区建设的必要性

农村社区是以农业生产为基础、在一定地域内集聚的人群构成的生产生活共同体。继城市社区建设全面开展后，农村社区建设试点工作在陕西已经展开，农村社区建设开始引起社会关注。

（一）加强农村社区建设是推进社会主义新农村建设的有效途径

新农村建设是当前和今后一个时期“三农”工作的战略任务。农村社区建设是新农村建设的基础，它的开展对新农村建设有积极的促进作用。从陕西农村社区建设的试点实践看，首先，一些农村社区通过扶持各种农村专业经济组织发展，加强科技培训，努力提高村民的文化素质和科学种植水平，推进农业产业结构调整，大力发展特色农业，实现了“生产发展”和“生活宽裕”的目标。千阳县在试点村成立了四个农民经济合作组织，为村民生产提供全程服务，在促进生产发展、农民增收中发挥了重要的示范带动作用。2007年，4个试点村的农民人均纯收入高出全县平均水平200～400元。安塞县杨家沟村社区积极发挥专业经济协会作用，大力发展棚栽业，在全村修建了212座大棚，每个大棚收入近万元，2007年村民人均纯收入达4000元以上。其次，社区文化建设、社会服务与管理功能可以促进新农村建设“乡风文明、村容整洁”目标的实现。现在，农村群众生活单调，信息闭塞，一些地方，聚众赌博、封建迷信等不良倾向滋生蔓延；有些村庄，人畜相邻，污水漫流，“三堆”乱放，居住环境脏、乱、差的现象突出。开展农村社区建设后，秧歌队、腰鼓队、社火、自乐班、阅览室、老年人活动室、健身场所等文体活动载体逐步建立。农闲时节，既可为村民丰富文化生活、陶冶情操提供条件，又有益于形成新的健康向上的社会风气。同时，村庄卫生打扫落实到人，村内道路硬化、整洁，“三堆”摆放有人管理，有的建起了休闲中心，种植了花草树木，美化、绿化了村庄，优化了人居环境。再次，社区组织建设可以促进新农村建设“管理民主”目标的实现。在农村社区建设中，注意扶持培育发展各类中介组织，强化自身服务功能。各种专业协会、合作经济组织、老年协会、扶贫协会、红白理事会、志愿者协会等社会服务组织应运而生。这类组织由村民自发组建，最能反映村民的呼声、愿望和要求，他们直接参与社区建设和管理，可以使村民委员会及时了解、掌握村民最迫切、最需要解决的现实问题，便于社区及时采取措施，提供有效服务。这样，有利于促进“管理民主”目标的实现。

（二）加强农村社区建设是统筹城乡发展、缩小城乡差距、逐步实现基本公共服务均等化的重要举措

统筹城乡发展是实践科学发展观的重要内容。改革开放以来，陕西农村经济快速发展，基础设施不断改善，农民生活水平逐步提高，社会建设全面展开。但是，与城市相比，农村经济社会发展仍然滞后，城乡差距呈扩大趋势。1978年，陕西城镇居民人均可支配收入310元，农民人均纯收入133元，城乡居民收入比为2.33∶1。2007年，城镇居民人均可支配收入10763元，农民人均纯收入2645元，城乡居民收入比为4.1∶1，不仅超过全国3.33∶1的水平，而且大大超过2.5∶1的国际警戒线。农村社会发展滞后的问题也很突出。教育、文化、医疗卫生的优质资源大部分集中在城市，公共卫生管理和服务、社会保障、就业与养老服务、民间纠纷与司法调解等政府公共服务还没有覆盖广大农村。加强农村社区建设，建立社区服务中心，为农民提供生产增收、方便生活、文化娱乐、整洁环境等方面的各种服务，不仅可以促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，而且有利于破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

（三）加强农村社区建设是推进民主政治建设、完善村民自治、提升社区管理水平的重要基础

村民自治是我国农村基层社会管理的重要制度。在党组织的领导下，村委会应具备“自我