民生就是人民的生计。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”是党和政府现阶段对改善民生作出的科学定位。民生问题不仅关系到广大人民群众的根本利益，还将影响社会稳定和谐的大局。当前全省正处在经济社会快速发展的上升期，尤其需要一个稳定和谐的发展环境，但社会发展滞后于经济发展，事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，民生工作存在许多薄弱环节，部分群众的生产、生活条件得不到基本的满足，影响和谐稳定的矛盾不时显现，不仅制约经济的发展，也严重影响着人民群众的基本生活。

2008年1月，陕西省省长袁纯清在省十一届人大一次会议的《政府工作报告》中指出，今后五年陕西省将整体推进和实施“民生八大工程”，着力改善民生，提高广大人民群众的生活水平。实施“民生八大工程”是民意所求、民心所向，不仅是党和政府义不容辞的使命，也是检验我们党和政府执政能力的试金石。

一 “民生八大工程”总体概况

2005年以来，陕西省围绕民生问题先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事，广大群众从中直接受益，社会反应良好。但是这些民生工程项目由于缺少中长期总体规划，缺少整体安排和规范运作，在教育、卫生、就业、社会保障、安全饮水等方面的公共服务，与人民群众的要求还有相当差距。随着陕西经济综合实力的不断增强，为了让广大人民群众共享经济发展的成果，2007年7月省政府专门成立了课题组，袁纯清省长亲自主持，财政厅牵头共23个相关部门参加，提出了从2008年开始，用5年时间加大财政投入，通过实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等“民生八大工程”，达到扩大公共服务，提高人民生活水平的目标。

“民生八大工程”共涉及40个项目，既有国家统一要求的，又有陕西省主动安排的；既有需要继续推进的，又有准备启动实施的。根据需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择了人民群众最关注、社会要求最迫切、影响面最大、经济社会关联度最高、事关机制体制创新、事关陕西省在西部省份能否创先的十个项目作为重点项目，加强领导，集中力量，重点突破，保质保量，按期完成，切实达到预期目标，争取在五年内实现项目范围在全省的全面覆盖。这十大重点项目包括：发展职业教育、劳动力市场建设、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房制度建设、农民安居工程、农村饮水工程、农村五保供养服务机构建设、广播电视“村村通”、信息入村工程和社区服务体系建设项目。

“民生八大工程”建设的总体目标是：在今后五年，通过“民生八大工程”建设，确保全省在扩大公共服务、改善民生方面实现“四个明显改善”，即实现城乡就业状况明显改善、社会保障明显改善、基础设施明显改善、文化体育设施明显改善；全面达到“四个显著提高”，即城乡基础教育和职业教育水平显著提高、公共卫生服务水平显著提高、低收入群众住房保障水平显著提高、社区服务水平显著提高。

（一）教育工程

教育是强国富民的基础。教育工程总共有3个项目，即加强基础教育、建立贫困家庭子女教育救助体系、发展职业教育，项目分为政策性项目和重点项目。

政策性项目之一是加强基础教育。通过5年的努力，提高全省农村义务教育平均公用经费，小学从2007年的200元提高到2009年的300元，初中从280元提高到500元；通过实施中小学校舍改造、农村中小学生活设施改造、中小学装备条件改善、农村寄宿制学校建设、农村中小学教师周转房建设和普通高中建设等工程，改善全省的基础教育设施。

政策性项目之二是建立贫困家庭子女教育救助体系。在职业教育阶段，资助一、二年级贫困学生每人每年1500元；在高等教育阶段，实行国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金及助学贷款等资助政策，帮助贫困家庭的学生能继续上学。

重点项目是发展职业教育，全面实施“人人技能工程”。“人人技能工程”已于2007年开始启动，旨在建立覆盖全省城乡的职业教育与培训网络，现已初步形成了县、乡、村三级农民科技文化教育和职业教育新体系。2008年新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业学校；到2012年，基本建立起