当前，两岸关系正发生积极变化，在和平思维和双赢思维下，两岸共同努力，开创两岸关系和平发展的新局面，是两岸同胞的共同愿望，共同利益所在。为建立更加紧密的两岸合作交流关系，福建作为对台合作交流先行区，可以通过创建海西对台合作新区，构建两岸合作关系运作实体平台，纵深推进两岸交流合作，挖掘两岸合作发展后劲，推动海峡经济区的形成与发展，将为两岸同胞携手建设共同家园展现美好愿景。

一 政治环境机遇

2008年4月，在博鳌论坛的“胡萧会”上，萧万长先生提出：“正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢”的两岸关系原则。^[1]2008年5月，在“胡吴会”上，胡锦涛总书记提出：“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”两岸关系箴言。^[2]两岸领导人关于两岸关系的认知交集将不断扩大。

福建作为两岸交流合作的前沿，得到国家领导人的支持和肯定。2008年3月11日，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平表示，赞同福建提出建设“两个先行区”的思路，指出福建有条件成为对台工作的先行区。^[3]

其实，关于两岸开展合作试验的设想在中国台湾政界也早有倡议和探讨。早在2006年，萧万长就指出，两岸共同市场是一个大的工程，需要一步一步实现，而海峡西岸经济区则可作为共同市场的最佳实验区。^[4]对于中国大陆提出的海峡西岸和平合作试验区，他认为，通过规划闽、台地区多元交流，有助于建立两岸制度性交流及长期经济的整合。^[5]2006年，中国台湾金门县长李炷烽提出金门作为“一国两制试验区”构想，其实质则是强调了在金门与厦门之间的紧密合作。^[6]2008年，马英九提出的“两门”（金门、厦门）、“三作用”（和解之门、和平之门、合作之门），进一步使“金厦生活圈”设想成为操作性议题，将对“两门”形成实质性的融合效应。^[7]

两岸交流合作正面临着重要的历史性机遇，实现两岸关系和平发展，是两岸同胞的共同愿望所系、共同利益所在。两岸有利的政治环境变化趋势，为海西对台合作新区建设创造了良好的政治背景与机遇。

二 发展目标与阶段

（一）发展目标

创建海西对台合作新区的总体目标是：从全国区域发展布局和和平统一祖国大局出发，以中央对台方针政策为指导，在对台政策的支持下，通过对台合作新区这一实体平台，全面加快闽台合作和各项交流，使海西成为两岸紧密型经贸合作区域，进而推进环海峡经济区的形成与发展。

（二）发展阶段

海西对台合作新区是构建环海峡经济区的重要阶段性战略步骤，其最终目标是促进两岸共同市场以至两岸共同体的实现。总体来说，海西对台新区发展可以分解为重点突破、稳健延伸、积极拓展、全面发展等四个发展战略阶段，它们构成一个渐进上升的过程，从而显现出两岸全面合作交流的发展路径和愿景，见图6-1所示。

图6-1 海西对台合作新区发展路径阶梯

当务之急，需要在海西核心地区，即厦门、福州两个区域设立对台合作新区，实施“重点突破”战略，启动实质性紧密合作关系。本文以此为基点，对这一战略阶段的对台合作新区建设方案进行探讨。

三 区域范围界定

厦门湾对台合作新区和闽江口对台合作新区，地处福建省的南部和中部，分别对应台湾岛西海岸南部的高雄地区和北部台北地区。其中，厦门湾对台合作新区中的厦门与金门距离最近，闽江口对台合作新区中的平潭与台湾本岛距离最短，见图6-2所示。

图6-2 厦门湾、闽江口对台合作新区地理区位

1.厦门湾对台合作新区

厦门湾对台合作新区是指包括厦门市、漳州龙海市在内的区域，区域概况与范围规划，详见表6-1和图6-3所示。

厦门湾对台合作新区，面积为2697平方公里，2007年末总人口为246.87万人，GDP为1597.69亿元。

表6-1 厦门对台合作新区规划区域概况（2007）

图6-3 厦门湾对台合作新区规划范围图

2.闽江口对台合作新区

闽江口对台合作新区是指包括福州市区、罗源县、连江县、长乐市、福清市、平潭县在内的区域，区域概况与范围规划，详见表6-2和图6-4所示。

表6-2 闽江口对台合作新区规划区域概况（2007）

图6-4 闽江口对台合作新区规划范围图

闽江口对台合作新区，面积为6268平方公里，2007年末总人口为500.37万人，GDP约为1750.86亿元。

四 战略意义

加快推进厦门湾对台合作新区和闽江口对台合作新区建设，既关系到福建自身的发展，也关