一 两岸共同市场的缘起

萧万长先生于2001年3月提出两岸共同市场的构想，参考欧盟成立的经验，以欧盟精神为本，希望通过开放式的经济整合，强调市场共享的经济合作，适应两岸特殊情况。在建立两岸共同市场的具体做法上，萧万长先生强调需要循序渐进，建构制度化及常态化的经济统合，并建议分为三大阶段进行，依序为：（1）推动两岸经贸关系正常化；（2）调和两岸经济制度，建立两岸自由贸易区（Free Trade Area，FTA）；（3）全方位的经济整合，实现两岸共同市场。^[1]

两岸共同市场构想虽好，倡议至今已7年有余，然而在民进党不愿正视经贸全球化之潮流之下，两岸经贸一直无法正常交流，更遑论推动两岸共同市场。因此，2005年4月，国民党连战主席赴北京展开和平之旅，以建立两党沟通平台方式化解政治僵局，2005年4月29日，与中国共产党胡锦涛总书记会谈后达成五项共同愿景，同意“建立党对党定期沟通平台”，并定期举办“两岸经贸论坛”及“两岸和平论坛”，进行两岸经贸议题之研讨，并获得中国大陆之具体回应，迄今两岸经贸论坛已举办三次，总计会后获得48项两岸经贸具体合作措施，使得两岸经贸合作跨出重大的一步。其中在推动两岸共同市场方面，国民党连战主席抛出“经济中华、中华经济”的宏观理念，希望中国大陆、台湾地区、香港与澳门特区能在经贸层面建立某种统合模式，解除关税与非关税的贸易壁垒，设立人员、货物、资金与服务自由流通的机制，使之成为全球重要的经济区，以增进两岸人民之福祉。^[2]

二 松绑两岸经贸政策现况

2008年国民党在台湾地区赢得选举，5月20日，马英九先生就职后，两岸经贸政策迅速松绑。

首先，各界殷切期盼的两岸直航时间表在海基会及海协会积极洽商之后，两岸周末包机于7月4日启航，台湾开放桃园国际机场、台北松山机场、高雄小港机场、台中清泉岗机场、花莲机场、台东机场、金门机场及澎湖马公机场等8个航点；中国大陆则开放上海浦东机场、北京首都机场、广州白云机场、厦门高崎机场、南京禄口机场等5个航点，台湾地区航空公司及中国航空公司每周各18班对飞，10周合计载客138395人次，平均载客率86%。虽然仍依循节日包机方式，经香港飞航情报区之航路飞行，然而已大幅节省时间成本，目前以桃园—厦门航线节省2小时30分之多，其次为桃园—上海航线节省2小时25分，为两岸交流提供便利性。

其次，2008年7月3日，中国大陆观光客首发团来台观光，7月18日中国大陆同胞来台观光正式常态化。至8月底为止，中国大陆人士通报入境台湾人数为44587人，同期中国大陆人士通报入境台湾团数为4081团。

再次，台湾也正在积极制定两岸经贸松绑财经法案，除了两岸周末包机及扩大中国大陆同胞来台观光相关法规松绑之外，已完成松绑的法案包括推动“小三通”人员往来正常化、开放人民币在台兑换、开放香港挂牌企业来台上市、放宽县市长赴中国大陆交流、放宽境外基金投资中国大陆证券市场有价证券的比重、放宽证券投资信托事业或证券投资顾问事业经营全权委托投资业务、投资中国大陆证券市场有价证券之种类及范围、放宽证券投资信托基金投资中国大陆证券市场之种类及范围、放宽中国大陆同胞来台从事海上娱乐渔业活动、开放证券商投资中国大陆证券期货业等。^[3]

展望未来，两岸经贸政策松绑基调已定，政府目前从事的各项两岸财经政策松绑方向，正符合台湾民意。陆委会在2008年8月底所做的民调显示，51%的台湾民众支持两岸经贸政策松绑，73%的民众赞成先处理经济议题，52%的民众认为两岸关系变得比较缓和，50.6%的民众对维持两岸和平稳定的能力有信心。由此可看出台湾民众认为目前两岸关系缓和，并赞同目前台湾当局积极松绑两岸经贸的方向，希望台湾当局以经济为先。

海基会及海协会于2008年6月北京复谈时签署《海峡两岸包机会谈纪要》及《海峡两岸关于中国大陆居民赴台湾旅游协议》时，双方即同意在周末客运包机实施三个月内就两岸货运包机等议题进行协商。报载海基会及海协会将于10月底进行第二度协商，中国大陆海协会会长陈云林将率海协会代表团到台湾协商，此次重点仍为全面“三通”，包括尽早建立两岸空中直达航路，实现包机常态化和两岸定期航班；尽早实现两岸海上直航和通航便利化，以及尽早实现两岸直接通邮等。^[4]

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