两岸人员往来是指台湾同胞和祖国大陆的正常交往，既包括个人往来，也包括社会团体所组织的人员往来。通过减少规制，放宽限制，简化手续，快捷便利，探讨构筑台湾海峡人员交流绿色通道的有效途径，实现人员往来的路线更直接，费用更节省，时间更缩短，手续更便捷，进而实现在交流合作中取得共赢，实现“两岸和平发展共同愿景”，是实践“两个先行区”目标的“先试先行”的重要举措和重大课题之一。本文拟从构筑台湾海峡人员交流绿色通道的战略意义、基础条件和对策研究等三个角度对此作粗浅的探究。

一 构筑台湾海峡人员交流绿色通道的战略意义

闽台一水之隔，两岸具有“五缘”优势。随着国际经济环境特别是东亚经济环境的变动和两岸经济联系的进一步发展，两岸人员正常往来实际上已经成为两岸经济共赢的基本需求。

在党的“十七大”报告中，胡锦涛总书记提出：“两岸同胞要加强交往，加强经济文化交流，继续拓展领域，提高层次，推动直接‘三通’，使彼此感情更融洽、合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力”。为深入贯彻党的“十七大”报告精神，在2008年1月的福建省十一届人大一次会议上，连任的省长黄小晶在政府工作报告中提出了“两个先行区”的战略目标，其中，“建设两岸直接往来综合枢纽”是实现“两个先行区”目标的“先试先行”的重要举措之一。因此，探求两岸人员直接往来的制度保障和政策措施，使福建成为两岸人民直接往来的通道，具有十分重要的现实意义。

二 构筑台湾海峡人员交流绿色通道的基础条件

自1987年11月两岸人员交往之门开启以来，两岸人员往来和各项交流合作持续升温，交流往来的领域不断拓展，层次不断提高，规模不断扩大，关系不断紧密，进入了加快发展阶段。

1.两岸人员往来稳定增长

1987年11月2日，根据台湾当局颁布的办法，台湾红十字会开始接受台湾同胞赴祖国大陆探亲的登记。以这一事件为标志，两岸同胞长期隔绝的状态被打破，两岸人员往来实现了历史性突破。21年来，海峡两岸的人员往来由暗转明、由小到大、由浅入深，经历了一段不平凡的发展历程。

从国务院台湾事务办公室信息中心为我们提供的一组数据中，可以清楚地看出两岸人员往来的一些基本情况，见表13-1^[1]和图13-1。

2007年，台湾居民来祖国大陆超过462万人次，同比增长4.9%。祖国大陆居民赴台近23万人次，同比增长10.7%。截至2007年底，台湾居民来祖国大陆累计超过4703万人次，祖国大陆居民赴台累计超过163万人次。^[2]

2.各领域交流持续深入发展

多年来，两岸教育、文化、科技、体育、卫生、影视、出版、少数民族、宗教等各个领域的交流都获得了新进展。两岸教育交流与合作成效显著。公开资料显示：近年来，两岸高等教育交流成效显著，中国大陆已有近百所高校与台湾高校签订了校际交流与合作的协议，交流的内容不断充实，合作的领域不断拓宽，两岸大学校长互访频繁，两岸高校教师之间的互访、讲学也不断增多。从1985年起，中国大陆高等院校开始招收台湾地区学生。据统计，1985～2000年中国大陆高校共招收台湾本科学生2895人，研究生864人；而2001～2004年4年间，共招收台湾本科学生2875人，博士、硕士研究生2766人。2007年，共有2200余名台生到祖国大陆就读。现在每年仅通过夏潮联合会这个通道报考祖国大陆高校的台湾学生大约为700人左右，祖国大陆方面实行台生同等收费标准和设立台生奖学金、认可台湾教育主管部门核准的台湾高等学校学历等积极举措，促使台湾学生赴祖国大陆求学数量大幅度增加^[3]。2007年共招收台湾学生2200余名，2007年大约有8000多名台湾大学生来祖国大陆参加交流活动。与此同时，两岸职业教育交流和终身教育交流，以及两岸社科学者间的交流均日渐活跃。

表13-1 中国大陆与台湾历年往来人数统计

图13-1 中国大陆与台湾地区历年往来人数变化图

在台胞来祖国大陆发展事业方面，2007年祖国大陆又向台湾同胞开放了15项专业技术人员的资格考试，目前许多台胞关心的医师、建筑师、会计师、律师等职业资格考试均已向台湾同胞开放。在台胞就医方面，2007年祖国大陆方面在各省市全面开展建立台胞定点医院工作。在两岸共同打击犯罪方面，2007年两岸警方共同破获多起重大刑事案件，遣返十余名台湾犯罪嫌疑人，有效地维护了两岸同胞的