自2008年5月台湾地区实现第二次政党轮替以来，海峡两岸关系向着和平稳定的方向演进，两岸经贸交流迎来了深化发展的大好时机。目前，两岸已启动周末包机直航、中国大陆游客入岛旅游等合作项目，“小三通”政策也得以几度松绑：6月19日，台湾当局有关部门宣布将“小三通”直航适用对象扩展到所有持有两岸出入境有效证件的台湾居民；9月6日，台湾行政当局又公布“推动‘小三通’正常化方案”，规定9月底开放中国大陆旅客经由金门、马祖“小三通”渠道中转台湾本岛，进一步对“小三通”政策松绑。9月7日，中国大陆国台办主任王毅在厦门举行的“海峡两岸经济论坛”上，受权宣布五项促进两岸经贸交流的措施，其中规定凡持有效往来台湾的通行证及签注的中国大陆居民，今后也可以经金门、马祖、澎湖往来中国大陆与台湾岛；此前两会协商首批开放赴台旅游的中国大陆13个省市居民，今后也可以赴金门、马祖、澎湖旅游，并经金门、马祖、澎湖赴台湾本岛旅游。至此，两岸在“小三通”政策方面渐行渐近，“小三通”终于可以成为联结两岸最近的路。

“小三通”航线的政策松绑，使“小三通”作为空间大为拓展，也为“小三通”沿线节点城市厦门和金门的合作带来了新的契机，构建“厦金生活圈”、设立“厦金特区”等话题一时成为两岸关注的焦点。本文就厦金特区的内涵及意义、条件与可行性、实践路径和模式进行探讨。

一 厦金特别安排区的内涵及意义

（一）厦金特别安排区的内涵界定

厦金特别安排区，实质上，就是通过特殊政策安排，推进厦金社会经济融合一体，先试先行，成为两岸区域整合的先导和典范。厦金特别安排区不但是经贸意义上的特区；而且是社会文化生活意义上的特区；是两岸政治、经济、社会、生活全面交融的一个集合体，不仅对厦门和金门的经济发展有莫大助益，而且将有力推进两岸全方位多层次的交流合作。

1.厦金特别安排区是两岸经贸合作特区

区内实行自由贸易，推行WTO框架下的区域自由贸易政策，实行贸易自由和投资自由，区内的货物、人员按照共同认可的模式自由往来，多层次开展经贸交流合作；区内人民币与新台币自由流通；区内允许厦、金双方的企业和商业、金融办事机构到对方辖区设厂及设立办事机构；对于要在对方辖区内开展个体经营的居民，双方有关部门给予方便并提供相关服务。从两岸经贸合作特区的角度而言，厦金特别安排区是两岸自由经贸特区、金融合作特区，未来作为两岸共同市场的试验区，成为两岸经济制度性一体化高度发展的典范。

2.厦金特别安排区是两岸社会文化交流特区

长期以来，由于“五缘优势”的存在，福建成为对台社会文化交流的“桥头堡”，相对于祖国大陆其他地域而言，处于先行地位。然而，受限于两岸政治环境的制约，这种交流往往有所偏重、主题单一，缺乏全面性系统性。要加速推进两岸社会文化的全方位融合，亟待开辟一个特殊的区域，实行特殊的政策，能够将两岸人民的交流和沟通融入日常生活的每一个层面。而具有深厚的人文社会渊源和坚实历史基础，同时地缘关系紧密，具有维系两岸更广泛区域交流之枢纽地位的厦金两地，于此责无旁贷地进行交流。“厦金特别安排区”设立后，不但两岸民众能够在此接触对岸同胞的生活、想法，加深彼此的了解；两岸的政策也将因为有了这一现实模板而更加科学务实，有利于促进两岸间建立互信。就“两岸社会文化交流特区”的属性而言，厦金特别安排区是闽台多元性社会文化的融合区域，是两岸教育、人才、文化与艺术、科技体卫、宗教信仰等交流融合的区域性平台。

3.厦金特别安排区是两岸社会制度交流特区

长期的军事对峙和政治对立，造成两岸之间在制度和文化层面的差异。政治制度的交流和融合是两岸走向统一的必然过程，而社会制度层面比之社会经济文化层面具有敏感性，需要更长时间的渐进调适过程，更需要在局部地区试验示范。厦金特别安排区能够通过两岸次区域范围的社会经济文化融合，渐次走向社会制度层面的交流和创新，包括经济制度、社会制度、法律制度、教育制度等多方面的综合内容。

（二）厦金特别安排区建设的意义探讨

为了更好地贯彻落实党的十七大提出的建设海峡西岸战略构想，中共福建省委八届三次全会提出了“进一步发挥福建在海峡西岸经济