新世纪以来，随着我国政府职能改革的稳步推进，如何深入开发和广泛利用政府信息资源已经成为政府工作的重要内容。几年来，按照国家信息化领导小组统一部署，各级政府在加强信息资源开发利用方面已经做了大量工作，业务数据库建设、网上信息公开、跨部门信息共享等都取得了重要进展，为提高政府行政效能、提升公共服务能力作出了贡献。当前，政府信息资源开发利用工作应紧紧围绕服务型政府建设的总要求，完善体制机制、强化统筹规划、加强规范管理、突出服务上网、推进共享协同，努力把政府信息资源开发利用工作融入政府改革创新的各个领域，使各级政府服务能力跨上新的台阶。

一 政府信息资源开发利用的重要战略地位

信息资源开发利用在国家信息化战略体系中处于核心地位，政府信息资源开发利用更是具有极为重要的先导性作用，是提升政府服务能力，促进构建服务型政府的重要内容。

（一）政府信息资源是经济社会发展的重要先导性资源

随着科学技术进步、产业结构升级、工业社会向信息社会转型，信息资源在现代资源体系中的重要地位日益突出，信息与材料、能源一起构成了支撑现代经济和社会发展的资源体系，信息资源已经成为现代社会重要的生产要素之一，是重要的无形资产和社会财富。信息资源已成为很多国家的核心战略资源，世界各国围绕政治、经济、社会、文化和军事信息资源的争夺日益激烈，全球竞争的下一个战略制高点就是信息资源。

政府信息资源在国家信息资源战略体系中具有极其重要的地位，其对经济社会发展具有显著的先导性作用。一方面，从信息占有量的角度看，政府拥有信息量占社会信息总量的80%左右，是整个社会信息的最大拥有者，政府信息成为信息时代最重要、最宝贵的社会资源。另一方面，从政府信息对经济社会发展影响的传导机制看，其先导性主要体现在三个方面。一是管理作用，现代政府管理经济社会需要建立体系完备、功能强大的信息采集、传输和处理能力，政府各部门通过现代信息网络收集经济社会活动信息，为科学决策提供依据，为行政管理提供数据支持，可以大幅度提高行政管理的科学化、精细化水平；二是引导作用，市场经济要求政府不断强化通过各类法规政策、市场价格、供求、质量等信息的发布来发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设，引导经济社会资源优化配置，信息本身成为国家宏观调控的重要手段；三是服务作用，提高公共服务能力要求政府为企业和社会公众提供更多、更好的服务，特别是工商、税收、教育、医疗等各类信息服务的在线提供，能够有效提高企业运行效率，便民利民，是提高全社会运行效率的关键环节。正是由于政府信息资源的特殊地位和作用，把政府信息资源开发利用放在特别重要的位置上就成为推进国家信息化战略至关重要的组成部分，是在全球竞争加剧背景下抢占未来信息资源战略制高点的核心。

（二）政府信息资源开发利用是政府改革创新的重要内容

从全球发展来看，政府服务能力和行政效能的提高越来越表现为信息服务能力的提升。上世纪90年代初以来，美国、加拿大、英国等发达国家政府为支撑实现其政府改革目标，大力推行电子政务，持续推进政府信息资源开发利用，努力提高政府信息服务水平。这些国家都制定了国家战略、出台了法律法规、设立了政府首席信息官、加大了财政支持力度，把政府信息能力建设提升到了前所未有的战略高度。可以说，以提升政府服务能力为目标的政府信息资源开发利用已经成为世界各国推进政府改革创新的重要方面。

进入新世纪，我国政府改革创新步伐加快，特别是党的十七大明确提出推进行政体制改革、构建服务型政府的改革目标，对政府信息资源开发利用提出了新挑战、新课题。当前，政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务领域所面临的问题越来越多地表现为信息采集、传递、加工、利用、反馈等方面的瓶颈制约。应对错综复杂的国际国内经济发展形势不能离开充分的信息收集、分析，解决中国十几亿人口和数千万家企业的公共服务问题不能离开高效的信息管理，金融监管、社会信用、质量监督、应急管理、环境保护等体系的建设都离不开跨部门信息共享和业务协同，等等，可以说，