一 政务信息资源开发利用评价总论

（一）政务信息资源开发利用评价的相关概念

1.政务信息资源

政务信息资源是一个国家信息资源的重要组成部分，在国家政治、经济、文化、科技、军事等各个领域中具有重要的战略意义。它是政务部门、企业单位、公众个人社会经济活动以及信息资源产业发展不可或缺、普遍需要的重要资源。

在政务信息资源中，政府信息资源主要包括政府部门依法采集的信息资源（如统计信息等），政府部门在履行行政职能过程中产生和生成的信息资源（如政府文献、文件等），政府投资建设的信息资源（如空间地理信息等）以及由政府部门依法授权管理的信息资源（如重要的历史档案等）。

相比于政府信息资源，政务信息资源涵盖的范围要大得多，它既包括政府信息资源，也包括党委、人大、政协等政务部门在履行相应职能中采集、加工、使用的信息资源。

从经济学意义上讲，政务信息资源是“公共品”（Public Goods），具有全社会所有的公共属性。

2.政务信息资源开发利用

政务信息资源如同其他信息资源一样，只有在开发和利用过程中才能实现其价值，其中开发是利用的前提，利用是开发的目的。

政务信息资源的开发是指有关信息的采集、加工、处理以及数据库建设、目录建设、信息交换或信息应用系统建设等。政务信息资源的开发活动有一部分是由政务部门自己进行的，还有相当一部分开发活动由政务部门委托社会力量进行。

政务信息资源的利用是指将已有政务信息用于管理、决策、生产、学习等活动以实现信息价值的过程。政务信息资源的使用者不仅仅限于政务部门，企业、公众对政务信息资源有着巨大的需求。政务信息资源的充分利用，不仅要满足政务部门的需要，也要满足企业、公众的需要。

政务信息资源的开发利用是政务部门履行政务职能、进行管理和决策的基础，是政务部门提供公共服务的重要条件，是各政务部门信息能力的集中体现。

3.政务信息资源开发利用评价

政务信息资源开发利用评价实质上是对政务部门的信息资源开发利用活动的评价，包括政务信息资源开发活动的评价、政务信息资源利用活动的评价以及政务信息资源开发利用相关管理活动的评价。

信息开发活动的评价是对政务信息资源本身建设及开发成果进行的评价，目的在于反映政务信息资源的数量、目录建设、资源交换和资源加载的情况。

信息利用活动的评价是对政府、企业事业单位以及社会公众利用政务信息资源状况的评价，目的在于反映政务信息资源利用的成果及其产生的社会效益或经济效益。

信息管理活动的评价是对政务部门推动政务信息资源开发利用的工作进行的评价，用以体现政府部门在推进当地政务信息资源开发利用方面所作出的努力，目的在于反映政府部门在政务信息资源开发利用领域制定政策、统筹规划、资金投入、人员培训、环境建设等工作的状况。

（二）政务信息资源开发利用评价的地位

1.对信息资源作为要素的评价

信息资源是信息化的诸要素之一。政务信息资源也是政务部门履行政务职能的基本要素之一。从这一角度讲，政务信息资源开发利用评价首先是对政务信息资源本身作为基础要素的评价，反映的是政务部门生产、拥有或持有的政务信息资源的数量及质量。

2.对电子政务进展的评价

政务信息资源的开发利用是政务部门信息化的核心。政务信息资源开发利用的评价是电子政务评价的重要组成部分。政务信息资源开发利用的情况从一个重要方面反映了电子政务的建设情况。

3.对政务部门政务效能的评价

政务信息资源开发利用活动是政务部门政务活动的重要方面。政务信息资源开发利用的成果和绩效在相当程度上反映了政务部门效能的高低。政务信息资源开发利用评价也是政务部门效能评价的一个重要组成部分。

4.对政务部门信息能力的评价

信息能力是政务部门行政能力的重要组成部分。政务信息资源开发利用包括了政务信息资源的采集、存储、加工、传输、处理、组织以及应用等各类活动，有关活动的水平和效率反映了政务部门的信息能力。因此，对政务信息资源开发利用的评价也是对政务部门信息能力的评价。

（三）政务信息资源开发利用评价的意义

1.近期意义

政务信息资源开发利用评价的目标是摸清当地政务信息资源开发利用工作推进情况、开发程度和利用水平，总结成功经验，发