政务信息资源的开发利用是电子政务建设中的关键环节。然而政务信息资源如何与政府活动密切融合，使公务员在政务活动中将信息真正当作一种资源，从而提高履行职能的能力，促进行政效率的提高，却是一个非常复杂的问题。以下结合中联部电子政务建设的实际，就信息资源与政务活动结合的方式和方法进行初步的探讨。

一 政务信息资源分类

在电子政务系统总体规划中，统一的机构用户树、统一权限分配策略树和统一的信息资源分类树（简称“三棵树”），作为电子政务系统中三大共性基础支撑体系，实际也是电子政务管理控制中心。

其中“信息资源分类树”作为整个电子政务系统的三大基础支撑体系之一，对电子政务涉及的所有信息从宏观层面进行划分。可概括为：横向以信息资源性质划分类，所有电子政务信息资源可以分为“共性基础办公与个性职能业务办公”和“行政事务管理信息”二类；纵向以信息资源的实体构成和关系划分，所有电子政务信息资源又可分为“办公与业务信息资源”、“政务基础信息资源”和“系统支撑信息资源”三类。

横向信息分类是对一个机关内所有部门以工作性质划分的一种方式，所以说清楚了较易认同。而纵向信息资源分类，是一个从系统建设初期的简单模仿实现、全面实践应用到科学归纳、提炼、总结与创新的思维过程，涉及理清信息资源的分类、构成和相互之间的关系，合理并科学地进行纵向信息资源分类，是信息化系统建设并提取基础支撑信息资源体系的关键。

（一）电子政务信息系统简要分类

图1中是对电子政务相关系统进行的简要分类。

图1 电子政务信息系统简要分类

从图1中看出，笔者第一步首先将电子政务总体上分成两部分：政务信息和事务信息，第二步将政务信息再划分为“政务基础办公系统”（以下简称“办公系统”）与“政务职能业务系统”（以下简称“业务系统”），以及由业务系统衍生出多部门间的“协同办公业务信息系统”。前者是所有单位都将使用的日常政务办公系统，后者是各部委办局所分管的个性化职能业务。“行政事务信息管理系统”（以下简称“行管系统”）没有进行再次分类。三大系统下面是各相关“子系统”。从三大系统中再提炼出共性的统一机构人员树、统一信息资源分类树和统一权限分配策略树，作为电子政务的“基础支撑平台系统”。

1.办公、业务与行管三个系统之间的工作关系

第一，相当一部分单位的职能业务系统与基础办公系统完全重合或有较大交叉的部分复合，中联部约50%的主体业务工作（调研）与基础办公系统完全重合；第二，职能业务系统与行政管理系统中的信息内容在运转过程中在最终环节会转为基础办公系统中的内容，如形成请示、报告、总结和各种统计文件等；第三，业务与行管系统中的所有信息跨年度后会全部移交到基础办公系统中的档案子系统中。因此，基础办公系统是电子政务共用的应用系统。

各信息系统分类也不是绝对的，比如对国家机关事务管理局来说，行政管理事务就是其职能业务系统，对绝大多数部委来说是行政管理子系统。

2.办公、业务与行管三个系统与其他软件的技术关系

在电子政务信息系统建设中，还需将“基础办公系统”、“职能业务系统”和“行政事务系统”中共性部分，即“统一的机构人员树、统一的信息资源分类树、统一的权限分配策略树”归纳、提炼合并建设成“‘三棵树’基础支撑平台系统”。

将“三大系统”中可重复使用的功能提炼出“可重复使用的组件”，加上政务系统中起支撑与保障作用的“工具支撑类软件”、“认证加密类软件”、“安全防御类软件”、“操作系统与数据库”（详细目录见附件），共同组成电子政务全系列软件体系。其关系见图2。

图2

（二）对电子政务信息资源进行分类

图3是对中联部电子政务所涉及的信息资源进行了简要分类，之后再合并到系统支撑信息分类体系中。

图3 电子政务信息资源分类关系图

中联部根据十多年的信息化建设滚动发展和不断完善的实践经验，将纵向的电子政务信息资源划分为“基础办公与职能业务信息资源”、“政务基础信息资源”和“系统支撑信息资源”三大类。

1.基础办公与职能业务信息资源

基础办公与职能业务信息资源，是电子政务系统应用的信息资源实体，是信息系统中各办公、业务与行管应用系统中的