依托国家电子政务外网资源构建全国四级审计机关信息资源共享交换系统，是金审工程总体规划的核心内容，是金审一期工程重点建设的基础设施，是金审二期工程重点完善和扩展的系统。

全国四级审计机关信息资源共享交换系统的基本定位是：以全国审计系统信息资源共享交换需求为导向，依托国家电子政务外网资源，遵循国家电子政务信息资源目录体系、交换体系和审计信息资源标准，遵循国家信息系统安全等级保护和信任体系标准，总体规划、分步实施，逐步实现全国四级审计机关的信息资源共享交换，为全面提升信息化条件下的审计监督能力提供有效的支持方式和方法。

一 构建全国审计信息资源共享交换系统的业务需求

（一）我国审计机关法定职责的需要

《宪法》规定，国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。《审计法》规定，国家设立审计机关，是为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。法律赋予国家审计机关的法定职责表明：国家审计机关应当对中央和地方的各级各类财政财务收支进行审计监督，以促进国家经济社会的又好又快发展。

我国审计机关为有效履行法定职责，对构建全国审计信息资源共享交换系统有如下需求。

1.对中央财政集中调控和中央地方财政分灶吃饭的体系形成的财政资金交叉情况实施统一审计监督的需要

“十五”以来，我国政府预算收支以年环比18%～36%的增长速度快速发展，有力地支持了我国的国民经济和社会发展。在国家财政收入中，中央财政占2/3，地方财政占1/3；而在国家财政支出中，中央财政占1/3，地方财政占2/3。中央财政收入的1/2以税收返还和转移支付等方式用于地方财政支出，实现国家宏观经济调控和促进东中西部地区经济社会协调发展的目标。从中可以看出，中央财政的大量资金在地方使用。作为肩负侧重监督中央财政资金收支情况的中央审计机关，需要与肩负监督地方财政收支情况（含使用中央财政资金）的地方审计机关，随时进行地方使用管理的中央和地方财政资金的各类信息的共享和交换。

2.对中央审计机关统一组织全国性审计项目实施信息共享交换的需要

审计署为履行监督中央财政收支和主管全国审计工作的法定职责，每年都采用由中央和地方审计机关共同参与的对重要经济领域和重要专项资金的全国性审计项目，例如：全国社会保险资金审计、全国扶贫资金和支农资金的审计、汶川地震救灾财物和灾后重建审计等。这样的审计项目往往是几千人甚至上万人、几十个甚至数百个审计组按照同一审计方案、在同一时间、在全国不同的地方实施。这样的审计项目在准备阶段、实施阶段、终结阶段，都需要统一指挥、统一调度、统一决策。由此导致，中央和地方审计机关之间、审计机关和审计现场之间，必须要建立起可供信息资源共享和交换的系统。

（二）金审一期工程成果扩展的需要

金审一期工程2002年启动，2005年通过国家发展改革委组织的竣工验收。金审一期工程按照为我国审计机关履行法定职责提供信息化条件下的方式和技术支持的目标，建设了《审计管理系统》、《现场审计系统》的应用系统。为有效发挥两套系统在信息共享和交换中的功能作用，需要按金审工程总体规划在二期建设中进一步完善和构建全国审计信息资源共享交换系统，促进金审工程的持续性发展，充分发挥金审工程在全面提升国家审计监督中的信息化能力。

1.充分发挥《审计管理系统》实施审计信息资源共享交换的需要

金审一期工程建设的《审计管理系统》由审计署统一规划、设计和建设，在中央和地方审计机关统一部署、全面应用、统一维护。该系统具有各类审计业务和管理功能外，还具有较为强大的信息共享和交换功能。目前，该系统已在中央审计机关各机构、各省级审计机关、全国50%的地市和区县审计机关部署，对各级审计机关强化信息化条件下的审计业务和管理发挥了积极有效的促进作用。为充分发挥《审计管理系统》的信息共享和交换功能，需要在二期建设中完善和构建全国审计信息资源共享交换系统。

2.充分发挥《现场审计系统》实施审计信息资源共享交换的需要

金审一期工程建设的《现场审计系统》