一 2008年世界电子政务发展回顾

2008年是世界电子政务稳步推进的一年。各国在既定的电子政务总体战略和电子政务建设理念的指导下，继续深入推进电子政务建设，诸多方面均取得了重要进展。韩国制定电子政务最新规划，斯洛伐克、丹麦等国制定新的政策措施推进电子政务战略实施；加拿大、瑞士等国调整电子政务管理机构；各国都在不遗余力地提升公共服务质量和效率，拓展公共服务内容和普及范围，大力推广电子政务试点示范项目；中国、美国、加拿大等加大了政府信息公开力度；新加坡继续优化政府后台办公环境；欧盟通过绩效评估等手段加强电子政务建设效率和效果；中国和英国通过电子政务的手段提升电子化民主水平等。总的来看，2008年国际电子政务发展呈现出以下特点。

（一）遵循最新电子政务建设理念 稳步推进既定电子政务战略实施

2005～2006年期间，多个国家出台了五年期左右的电子政务战略规划，并提出了各自的最新建设理念，如新加坡的“集成的政府”、澳大利亚的“响应的政府”、英国的“变革的政府”、韩国的“开放的政府”等。2007～2008年，除韩国出台新的电子政务战略规划外，大部分国家和地区正处于对当前战略规划的集中推进期，因此仍沿用既定的战略思路。

1.集成的政府

“集成的政府”是一个跨越组织界限、协同地向公众提供信息、充分理解用户需求并智能化地向公众提供服务的政府。这一概念是新加坡在2006年新电子政务战略“iGov2010”中提出的，而与之相近的另一个概念“一体化政府”则在澳大利亚、加拿大的相关文件中有所提及。这两种提法代表了近几年世界电子政务最为重要的一个理念，是我们所理解的电子政务公共服务发展的高级境界。在服务的前台，公众获得的是“集成的服务”，即公众可以通过统一的渠道和界面获得公共服务；在服务的后台，服务的提供是跨越部门界限的，是能够协同办公的。因而，“集成的政府”是在实现了政府互联以及服务集成之后的新超越。“集成的政府”这一理念的提出，标志着以新加坡为代表的电子政务领先国家的电子政务建设重点正在从前台向后台转移。

2.响应的政府

“响应的政府”其核心在于通过建设互联的政府，能够积极主动地为公众提供所需服务，呈现出政府的新姿态。这一理念是对政府业务流程、服务方式的综合规划设计。澳大利亚在其2006年新电子政务战略《响应的政府：新的服务议程》中首次提出“响应的政府”理念，并指出建设响应的政府须集中在四个重要领域，即：满足用户需求，提供互联服务，实现经济效益，提升政府能力。同时指出，响应的政府，其益处不仅是为公众提供更高效的服务，更是要建立互联的政府，提供更好的服务，建设更好的政府。

3.变革的政府

“变革的政府”是指不仅要通过技术改造政府，更要建立并保持政府对创新及新技术的接受和利用能力，随着技术的发展及时、高效地从中受益。英国在2006年电子政务新战略《以技术推动政府变革》中提出了“变革的政府”理念。这一目标包含三个层次的具体含义：一是“按需设计”，二是“共享文化”，三是“专业化”。“按需设计”其主旨是深化对用户需求的理解和认识，并寻找现代化的服务渠道，积极促进渠道间的融合与切换。“共享文化”则是指通过资源再利用和投资共享的方式推行服务共享，在政府中形成服务共享文化。“专业化”是指加强政府的专业化水平，包括领导和治理、项目管理等方面。

4.开放的政府

“开放的政府”也叫做“透明的政府”，是指通过电子政务公共服务促进政府对公众的开放，提高政府行为的透明度，这是很多国家追求的目标。韩国是推行“开放的政府”理念较为成功的国家，成为“世界上最好的开放政府”是韩国电子政务建设的总体目标，即通过互联网、移动电话等多种方式，通过政府门户网站、上访中心、部门网站等渠道，通过集成处理平台，使用户能够获得多个政府部门的公共服务，并且能够参与到政府的决策中，使政府的效率和透明度提高。韩国“开放的政府”主要包括三个含义：创新服务提供，提高行政效率和透明度，促进公众参与。为了实现这三个目的，韩国提出了三个实施路径和目标：建设基于网络的政府，建设基于知识的政府，建设共享民主的政府。

随着社会发展越来越“泛在”，基于“开放的政府”理