近年来，随着行政体制改革的不断深入，我国电子政务建设正在从各自为政，自成体系向基础设施共用、网络互联、信息共享发展，更注重实用、高效、安全，更强调电子政务要服务于政府职能转变的全局，电子政务正进入向服务导向、需求拉动、集约管理方向发展的重要时期。作为电子政务公共服务体系的重要组成部分，国家电子政务外网，是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门非涉密业务应用的政务公用网络，由中央和地方各级政务外网组成。2008年，根据国家政务外网一期工程任务内容，围绕为用户单位提供优质服务的目标，国家政务外网创新建设思路和模式，切实做好技术保障和实施工作，指导和协调各地政务外网，重点推进部委接入和典型应用，工程建设取得了积极进展，应用初见成效。

与西方国家以“区域性管理为主导”的体系不同，我国行政管理采用的是“区域管理和行业管理并存”的体系，目前我国的网络建设主要以纵向建设为主，辅以大量的区域性网络，网络资源的紧缺和闲置两种现象并存，网络相互隔离，条块分割。网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享。

党的十七大明确了建设服务型政府，促进社会和谐、全面建设小康社会的重要任务，使政府成为公共服务型政府。

今后我国电子政务建设的着力点是大力推动业务信息系统由独立运行向按需协同方向发展，积极促进政务信息资源由部门应用向依法公开共享方向发展，加快推进电子政务网络由部门专网向统一的国家电子政务网络方向发展。

一 政务外网：与互联网逻辑隔离的安全政务网络平台

国家政务外网，通过租用电信运营商的基础传输线路，采取IPv4技术构建。在北京，租用裸光纤，利用IP over optical技术，组建了中央城域网，广域则利用IP over SDH技术构建，采用双星结构连接全国32个省市（含新疆生产建设兵团），国家政务外网通过VPN等技术手段与互联网逻辑隔离。

国家政务外网划分为公用网络区、专用网络区和互联网接入区三个功能域，相互之间安全隔离。其中，公用网络区是各部门、各地区互联互通的网络区域，为跨地区、跨部门的业务应用提供支撑平台；专用网络区是为有特定需求的部门或业务设置的网络区域，实现不同部门或不同业务之间的相互隔离；互联网接入区是各级政务部门通过逻辑隔离安全接入互联网的网络区域，满足各级政务部门利用互联网的需要。三个区域主要采取VPN技术手段，数据包相互隔离，保证路由不可达，从而保护政务外网的信息安全。具体的网络业务模型见图1。

图1 政务外网网络业务基本模型

政务外网与互联网的互联和交换的基本模式是：政务外网在互联网出入口处部署互联网服务和安全接入平台，互联网服务是由政务外网内部的政府部门的信息收集和发布平台通过数据摆渡方式对外提供政务信息公开或面向公众或企业提供在线服务，对于需要与互联网连接的政府对公众服务的业务，通过逻辑隔离等安全防范措施实现与互联网的可控连接。采取了综合的安全防护措施，采用防火墙系统、入侵防御系统和网络防病毒系统，对互联网接入业务提供一定的安全防护；安全接入平台实现互联网上政府部门、地方政务网络及基于互联网的政务网络通过VPN隧道的方式接入到政务外网内部网络，可信用户（包括出差用户和未采取专线接入的单位）只要能够接入互联网，就可以使用政务外网的数字证书，通过在互联网上构建VPN的方式接入到另一端业务点所在的政务外网中，使得网络安全可达，这也是政务外网通过互联网进行延伸的有效技术手段。

二 政务外网各项应用初见成效

国家政务外网，作为我国电子政务重要的基础设施和公用网络平台，随着国务院应急平台、自然资源和地理空间基础数据库、安监总局“金安工程”等重点应用的不断开展，越来越多的部委用户开始接入政务外网，2008年度共完成部委接入23家，截至2008年底，接入单位数目已经达到44个。在政务外网上开展典型业务应用的单位有国务院应急办、安监总局等单位。政务外网接入能力和服务范围不断提升，如为国务院应急办提供移动小平台接入，为安监总局提供VPN服务，为文化部提供大数据传输服务，为人力资源和社会保障部提供数据备份和应用保障服务，为国土资源部提供数字证书服务。根据不完全调查统计