党的十七大对推进信息化提出了新的要求，做了全面的部署。十七大要求紧紧围绕发展社会主义民主政治来推进政务；要通过信息化在社会各个领域的发展，为公民知情权、参与权、监督权、选举权的实现，为社会主义民主发展构造信息化平台。电子政务的落脚点是服务，而政民互动服务是其中极其重要的部分。湖北省根据国家和省委、省政府对全省电子政务建设的统一部署，在省电子政务工作领导小组办公室的领导下，按照国信办、国办关于电子政务建设的指示精神，结合湖北省实际情况在政民互动体系方面积极开展研究和实践工作，取得了一定实效。

一 湖北省电子政务政民互动体系研究建设背景及定位

政民互动体系是民主政治及服务型政府建设的客观要求。十七大把中国政府转型的大目标定位为构建服务型政府，这个提法绝不是政府各个服务职能的简单放大，还包括整体反映政府组织、理念、价值，说到底，政府所有的工作是为更多人提供优质的服务，通过政府网站为社会公众提供一个接受电子化公共服务的平台和窗口，以真正扩大公众参与，推动行政民主、政治民主。

政民互动体系建设体现了电子政务发展的阶段性要求。我国公众参与政府管理及公共政策制定正处于以“电子治理”为特征，公众与政府深层互动的发展阶段。在这个背景下，政府不再是简单地发布一些公众需要的信息及参与政府管理及政策制定的告示，而是利用信息化手段，将公众的知情权和参与权放在一个电子参与的平台上来进行。

政民互动体系建设体现了政府网站建设的功能定位要求。政府网站的信息服务、信息公开、办事服务、政民互动服务的功能定位日趋明晰，而政民互动服务的建设也是政务网站功能建设向更高阶段推动和发展的体现和要求。

湖北省政民互动体系的研究及建设旨在以政府门户网站建设为龙头，进一步完善系统功能，加大网上公众诉求互动服务的整合力度，建立“网站公开信箱、公众诉求信息处理系统、在线访谈、在线沟通、省内信访信息系统”五位一体的公众诉求互动工作平台，并同时加强“建议提案系统、民意征集调查系统、舆情分析系统”等多个民意收集及宏观政策咨询辅助支持系统的建设及资源联通共享。

该体系既是省直各部门体现公众参与政务，提高办事效率，实现为民服务的重要途径，也是省电子政务建设的重要组成部分。它积极响应湖北省电子政务工程建设总目标：以政务公开为前提，网络为基础，信息共享和应用为支撑，以技术手段实现应用系统互联互通、信息共享和业务协同，对外提高行政办事效率，对内提高监管水平，通过职能转变，最终实现服务型政府，创建和谐湖北。通过建设和部署该体系工程，有利于提供高效快捷的政民互动渠道，改善传统互动秩序，改变政府服务方式，转变政务部门工作作风。原湖北省委书记俞正声同志曾经多次在全省会议上强调，要把开通公众网络诉求等民政互动系统作为提高党执政能力的重要方法、政务公开的重要手段、为民服务的重要渠道、提高效率的有效途径。使之成为提高效率、为民办事、助民生活、监督政务、与民交流的重要平台。

二 湖北省电子政务政民互动体系框架功能研究

政民互动作为政府网站主要功能之一，同时也是政府网站的一项相对高级的功能，反映了电子政务发展趋势，体现了公众对通过网站参与政务的剧增需求。

（一）湖北省政民互动体系参考模型

通过近几年的电子政务建设实践，在研究现行省级政府行政体制特点和社会公众需求的基础上，提出了政民互动体系的参考模型，由资源内容层、渠道层、功能层和运维保障层组成，构架如图1所示。

1.资源内容层

电子政务为公众提供政民互动服务的实现以服务资源为基础。政民互动包括了政府行政职能与公众互动和政府的社会公益性内容与公众的互动。因此政民互动的发展一是要拥有丰富的政府行政服务的资源，二是要拥有大量公益性社会服务资源（公共产品）。资源整合程度决定了公众是否满意互动效果、满足程度高低、公众参与互动服务的持久性。

图1 湖北省政民互动体系参考模型

2.渠道层

互动渠道是连接公众和政府的桥梁纽带，其覆盖范围、工具完善程度、易用性是影响互动效果的重要因素。随着经济、科技的发展，互动渠道应当以满足更为广泛的用户（不仅限于“网民”）的需求为基