一 公众出行服务系统建设背景

很多出行者都曾经有过类似的经历，驾车走到一个路段入口处才发现该路段断路施工，不得不另外绕道前往目的地；从一个地方乘车前往另外一个地方，需要换乘却往往茫然不知所措，信息的闭塞显然给出行者带来了诸多不便。一位台湾同胞在交通运输部政府网站上的留言：“你好！首先对交通建设工作人员致以最高的敬意，我从台湾到大陆经商的这几年对祖国交通建设的速度和成果，只能用佩服得五体投地形容。因为生性喜爱旅游，所以在工作之余经常驾车出游，顺便体验祖国建设的成就。但是有一点经常感到苦恼，那就是高速公路通车的速度比网络信息更新的速度还快，我经常弄不清地图上那一段标示建设施工中的高速公路是否已建成通车，而在交通部的公告信息又往往过于片段零碎。是否可能有一个全国高速公路专用网页配合地图以供查询最新实际通车路段？”

从这位台湾同胞的留言中，我们可以看到，随着我国国民经济和社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化和国际化进程逐步加快，人民生活水平不断提高，社会消费结构也开始由“吃、穿、用”向“住、行、休闲”调整升级。越来越多的自驾车用户，越来越频繁的出行与城乡之间的广泛交流，使得出行密度和频度都有大幅度的增加，出行方式日趋多样化，现代人对出行信息的需求也愈加显现。如何为老百姓出行提供信息服务，让老百姓的出行更便捷、经济，已成为交通运输管理部门建设服务型行业的重要内容。

目前，公众出行服务系统建设已经引起各级交通运输主管部门相当程度的重视，作为行业主管部门，交通运输部近年来在推动公众出行信息服务系统方面开展了大量的工作，取得了良好的成效。

二 公众出行信息服务系统介绍

公众出行信息服务系统是依托公路信息资源整合系统和客运站场管理信息系统的信息资源，通过互联网、呼叫中心、手机、PDA等移动终端、交通广播、路侧广播、图文电视、车载终端、可变情报板、警示标志、车载滚动显示屏，分布在公共场所内的大屏幕、触摸屏等显示装置，为出行者提供较为完善的出行信息服务。

公众出行信息服务系统可以为驾车出行者提供路况、突发事件、施工、气象、环境等信息，同时也可为采用公共交通方式的出行者提供票务、营运、站务、转乘、沿途等信息。据此，出行者可提前安排出行计划，变更出行路线，使出行更安全、更便捷、更可靠。

同时，公路交通公众出行信息服务系统与铁路、民航、旅游、气象等相关的各类信息进行整合，与广播、电视结合，提供更全面、更多方式的服务，让公众切身感受交通信息服务的便利。图1为典型的公众公路出行信息服务系统资源组成。

图1 公众公路出行信息服务系统信息资源组成示意

国外诸如美国、日本、德国、荷兰等国都针对各自国家的实际情况，建设了统一的路网中心，统一发布信息，为出行者提供实时有效的路况信息、气象信息、突发事件信息、施工养护信息。

三 公众出行服务系统建设情况

（一）交通运输部开展的工作

从2003年起，在全国第二次公路普查基础上，通过交通部科技项目，交通部已初步建立了部、省、地三级公路数据库及数据更新维护模型，既满足了交通管理部门的业务管理需求，又为满足人民群众的出行服务需求打下了坚实的数据基础。2004年，交通部开始筹划建设“中国公路信息服务网”，并于2005年2月开始试运行，由于动态路况信息来源不能保证，使得网站的服务能力受限，仅限于路线、服务站点、收费标准等公路静态属性查询和展示。2006年，交通运输部政府网站进行了全面的改版，作为部级政府网站的子站，“中国公路信息服务网”同时进行改版，从后台技术到前台展现方式均作了大幅度调整，推出了“路线查询、全国路况、公路气象、公路地图、信息订阅”等服务栏目。目前包括部分可公开的公路统计数据、国道、高速公路的基本信息、公路断交信息、收费公路信息、公路气象信息等都在网站上实现了公开，并实现了以省会城市为节点的出行路线查询（见图2）。

图2 中国公路信息服务网

（二）省市交通管理部门开展的工作

在交通运输部的统一部署下，通过组织开展“交通信息化示范工程”和“公路交通信息资源整合和服务推广工程”，有14个省市相继开展了出行服务系统的建设工作。目前，