2006年10月27日国家发展改革委正式批复人口宏观管理与决策信息系统一期工程（中央投资部分）初步设计方案和投资概算，项目总投资7405万元，一期工程建设期为两年。

一 人口宏观管理与决策信息系统建设内容

（一）项目总体建设目标

人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）项目建设的总体目标是：立足人口计生部门健全高效的组织体系和信息网络优势，依托国家电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，与公安、统计、民政、卫生、财税、教育、劳动与社会保障、资源、环境、农业、建设等部门以及国际国内有关组织机构密切合作，系统收集、整合和利用现存的人口及相关经济社会宏观信息资源，用5年左右的时间，建立信息共享、知识挖掘、决策支持、协调高效、安全稳定、保障有力的人口宏观管理与决策信息系统（PADIS），加强对人口数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析，为政府制定科学的人口发展战略、政策与规划，加强人口综合协调、宏观调控与综合治理，不断提高公共管理和社会服务水平，提供强有力的信息支持和科学依据。综合解决人口问题，使人口数量得以调控、素质有所提升、结构不断优化、分布趋于合理，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

（二）一期项目建设目标

贯彻落实中央关于人口计生委新的职能，通过整合已有的资源，建设机关内网和机关政务外网；完成300平方米机房改造；完善人口和计划生育信息管理应用系统和采集手段（包括120个直报点动态监测机制），建设完成四个应用系统（即人口和计划生育业务执行系统、人口信息采集系统、人口决策支持系统、人口信息服务系统）；收集和整合各级人口计生部门以及统计、公安、劳动与社会保障、民政、卫生五个部委人口相关信息，建设育龄妇女信息、实行计划生育的老年夫妇信息、计划生育独生子女伤残死亡信息、人口和计划生育工作人员信息以及人口和计划生育决策支持等五个数据库；初步建立生育政策、经济与劳动力供需、农村计划生育家庭保障三个领域的辅助决策主题库，为国家人口相关政务部门提供必要的信息交换与共享，提高人口计生业务管理水平和人口发展科学决策水平；建立信息安全体系和系统管理平台，建立信息管理工作制度。

（三）分系统建设内容

1.人口和计划生育业务执行系统

（1）育龄妇女流动人口监测管理系统。

该项业务主要目的是在全国范围内实现统一的跨省流动已婚育龄妇女人口信息的管理，进一步促进流动人口信息在流入地（现居住地）和流出地（户籍地）之间的信息交流，兑现各项计划生育奖励优惠措施，加强面向群众的计划生育优质服务，加强孕情跟踪管理，提高流动人口生殖健康水平。育龄妇女流动人口监测管理不仅可以迅速掌握全国育龄妇女流动分布情况而且可在系统运行成熟及大量数据积累后对育龄妇女流动方向作出提前预报，并制订相应的应对方案，为领导决策提供数据依据。

国家、省、地级人口计生部门主要负责宏观层面的管理工作。PADIS项目一期工程建设完毕后，将实行育龄妇女流动人口信息的两级管理制度：国家级将保存管理跨省流动人口的个案信息，由省级上报到国家人口计生委，在全国范围内实现流动人口信息的交流与共享，推进流动人口管理属地化机制的建立；6个试点省级保存管理各自跨乡流动人口（包括省内流动和跨省流动两种情况）的个案信息，实现本省范围内流动人口信息在流入地和户籍地之间的交流与共享，推进基层（尤其是社区）建立流动人口管理属地化机制；非试点省暂时在国家人口计生委的存储逻辑分区内保存各自的跨乡流动人口信息。

（2）计划生育家庭奖励扶助（救助）管理系统。

为实现人口和计划生育工作思路、机制和方法的根本转变，切实稳定低生育水平，全国正在实施三种计划生育奖励政策：①全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；②西部地区“少生快富”工程；③独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度。

针对这三项扶助奖励政策，PADIS系统中设计了计划生育家庭奖励扶助（救助）管理子系统，使得计生委的工作人员可以通过使用PADIS系统，更加高效和准确地落实计划生育奖励政策。

（3）人口计生事业统计信息管理系统。

在国家级加强计划生