一 用户简介和相关背景

河南省劳动和社会保障厅是河南省政府综合管理全省劳动和社会保障工作的职能部门，担负着贯彻执行国家劳动和社会保障方针、政策，研究制定与组织实施全省劳动和社会保障工作总体规划、方针政策和改革方案的任务。

2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了12个重点建设和完善的业务系统，社会保障是其中之一。劳动和社会保障部明确提出将金保工程作为“一号工程”。2002年10月，劳动和社会保障部在辽宁省沈阳市召开了全国劳动和社会保障信息化工作会议，金保工程全面启动；2003年8月经国务院批准金保工程全国整体正式立项后，全国各地开始按照劳动和社会保障部的总体规划，结合本地区的实际情况大力推进金保工程建设，为劳动保障事业的发展奠定了良好的基础，取得了显著的效果。为了提高各省市劳动保障信息化的水平，劳动和社会保障部于2003年12月23日发布了《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函〔2003〕174号）的文件，要求加紧进行劳动保障系统统一应用软件的开发和实施。

劳动保障信息化建设是劳动保障事业发展过程中一项重要的基础工作，随着劳动保障事业不断发展，特别是业务上各项政策和制度的不断完善，对于劳动保障信息化建设的要求也在不断提高。金保工程的核心思想是“统一”，而“统一”的关键和难点在于能否做到应用系统的“统一”。

随着各项社会保险参保人数的不断扩大，社会保险基金收支的急剧增长，各项劳动保障业务，无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，还是失业人员管理、职业介绍服务、职业技能培训、职业技能鉴定、农村劳动力管理、外来劳动力管理等劳动力市场业务管理，以及对参保人员记录一生、管理一生、服务一生的全过程管理与服务，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。特别是财政每年用于对各地再就业资金、养老保险资金补贴逐年上升，更使得作为河南省、市主管劳动和社会保障工作的管理服务机构面临巨大的压力和挑战，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要，劳动和社会保障工作的管理手段和水平亟待提高。为满足社会保险各项业务管理工作的需要，各级劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，取得了一定的成绩，积累了一些经验。但由于缺乏统一规划和缺少建设资金，河南省劳动和社会保障信息系统建设存在软硬件设备落后、技术水平低、标准不统一等问题，不仅不能满足劳动保障业务经办的管理要求，也难以实现国家、省、市劳动保障工作宏观决策的需要。

河南省委、省政府对河南省社会保障信息化建设工作高度重视。省政府向劳动和社会保障部、国家计委报送了关于投资建设劳动保障信息系统的函。河南省劳动保障厅党组十分重视金保工程建设工作，按照劳动保障部的总体部署，领导和组织制订了河南省金保工程总体发展规划，明确了河南省金保工程建设的方针和路线，遵循“统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”原则，提出了河南省金保工程的总体目标，明确了阶段目标、技术方案、建设进度和组织管理等。河南省劳动和社会保障厅在充分理解劳动保障部关于金保工程建设精神的基础上，结合河南的劳动保障实际情况，经过较长时间的调研和论证，确立了全省统一建设应用系统的思想，并在《河南省电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）一期建设项目可行性研究报告》中，把全省统一建设应用系统作为河南金保工程建设的核心内容和首要任务。河南省劳动保障系统统一应用软件开发和实施项目于2005年1月20日正式启动。

二 用户面临的挑战

河南劳动和社会保障厅在进行河南省劳动保障应用软件统一本地化开发和实施的过程中面临着多方面的困难和挑战，主要有以下几个方面。

（一）河南省各级劳动保障信息化建设情况与金保工程的要求有很大差距

社会保险各险种分块建设，自成系统，信息不共享，发展不平衡。劳动就业信息化正处于起步阶段，只有部分市进行了劳动力市场管理等部分内容的建设，大部分市尚未或即将启动系统建设。劳动就业和社会保险业务