河南省委书记徐光春2008年11月访问日本时首次提出河南要确立“旅游立省”战略，2009年上半年该发展理念不断丰富发展，在5月27日召开的河南旅游产业发展大会上，“旅游立省”战略作为此次旅游产业大会的主题思想得到系统论述。省委、省政府出台了《关于实施旅游立省战略，加快旅游产业发展的意见》，省旅游局公布了《实施“旅游立省”战略，做大做强河南省旅游产业未来三年行动纲要》。国家旅游局局长邵琪伟对此给予了高度评价：“这充分反映了河南省委、省政府站在战略和全局高度，深入践行科学发展观，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为河南省旅游发展史上具有划时代意义的重大里程碑。”“旅游立省”战略将旅游业放在河南经济社会发展的更加重要的位置上，作为重要支柱产业优先发展，给旅游业发展带来了难得的“战略机遇期”，为旅游业指明了前进的方向和发展路径，为旅游业注入了巨大的发展动力和活力，必将有力地促进河南由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

在实施“旅游立省”战略的大背景下，河南旅游产业面临着转型升级的新态势。河南旅游业经过改革开放30年的基础构建、蓄势聚能、蓬勃发展，已经奠定了较好的产业基础，旅游产品体系初步形成，自然观光游、人文旅游都可圈可点，涌现出一大批像少林寺、龙门石窟、清明上河园、内乡县衙、云台山、尧山（石人山）等深受海内外游客喜爱的旅游景区，具有河南特色的旅游商品也得到重视和初步开发，新郑“好想你”牌红枣、汴绣、南阳玉、禹州钧瓷、仿制青铜器、朱仙镇年画、麦秆画、四大怀药等旅游工艺品、纪念品、土特产，成为外地游客购物的首选。旅游产业的六大要素产业“吃、住、行、游、购、娱”，都已具有一定的规模和质量。2008年，全省游客总人数超过2亿人次，总收入达到1592亿元，增速均在20%以上。2009年1～9月份，游客人数达1.8亿人次，收入达1460亿元，增速分别为21.5%和22.6%。旅游业已经成为河南经济社会发展的重要力量，进入发展的黄金期。虽然近年来河南旅游业保持了较快的发展态势，对经济社会发展的拉动作用非常明显，但是整体来看，旅游业还存在着要素不完善、高端产品和客户少、服务功能不健全、综合效益不高等问题。究其原因固然很多，但是其中一个非常重要的原因是河南旅游业还没有真正形成完整的产业链。因此，当务之急是打造、延伸和提升旅游产业链，实现旅游产业转型升级，大大提高旅游产业的水平和效益。

徐光春在2009年河南旅游产业大会上的讲话中指出：“河南省旅游业已经步入了转型升级的新阶段，必须适应新趋势，着力转变发展方式，实现旅游业由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓宽、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集聚发展转变，不断提高旅游业的综合实力和核心竞争力。”工作重点为：一是创新业态，增强产业生命力；二是集聚发展，提升产业带动力；三是拉长链条，提升综合增值力；四是打造品牌，发挥辐射影响力。

在“旅游立省”战略的引领下，河南旅游产业转型升级出现了一些新态势，现对其中六大新态势略作论述。

一 确立“大旅游”思想，打造完整的旅游产业链

“旅游立省”要求确立“大旅游”思想，跳出“就旅游说旅游”的狭隘观念，倾力打造完整的旅游产业链，学会算“大账”，不是仅着眼于门票经济，而是着眼于旅游对第三产业的整体带动，通过完善吃、住、行、游、购、娱六大服务环节，发展壮大旅游要素产业和关联产业，取得更大综合效益。2009年以来，“旅游产业链”成为使用频率最高的关键词之一。5月12日河南省社科联在郑州召开了河南发展高层论坛第二十三次会议，来自省内旅游管理部门、大专院校、科研院所、企业界和新闻界的与会学者40多人围绕加快构建河南旅游产业链对于“旅游立省”的作用和意义，构建河南旅游产业链从何入手、怎样构建，以及构建旅游产业链要解决的突出矛盾和问题等，进行了专题研讨，提出了许多新观点、新思路。专家们一致认为，构建旅游产业链，有利于把“旅游立省”战略落到实处，是一个关键抓手。过去重视开发旅游产品，现在转向重视打造旅游产业链；过去重视旅游景点（区）、旅游线路，现在转向整合资源，重视连点、线成面，产品追求多样化、网络