一 实施“旅游立省”战略的重要意义

近年来旅游业迅猛发展，已成为世界第一大产业，美国、法国、西班牙等发达国家，都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。在国内，目前已有27个省（区、市）把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业来培育。“工业强省”、“工业强市”，“文化强省”、“旅游强省”等提法很多，青海省、海南省曾提出过“生态立省”，而“旅游立省”则是河南省首次提出的，这是一种勇气和魄力，也是有胆识的一种体现。

1.“旅游立省”就是要促崛起

“旅游立省”关键在“立”字上，甲骨文中的“立”就是“站着的一个人”，因此“立”就是“站”，相对应的不是“坐”、“躺”或其他。“旅游立省”的“立”就是“崛起”，在时间上要超越过去，在空间上要超越周边。

旅游业关联性、综合性、带动性强，旅游产品的多样性，使旅游新兴业态不断涌现，具有很大的发展空间和发展后劲。河南实施“旅游立省”战略，大力发展旅游业，有利于进一步优化地区性的经济结构和产业结构，有利于地方经济社会的协调发展。同时旅游立省战略的提出，可以大大推进河南省旅游产业转型升级，有利于产业结构优化。河南是一个文化大省，实施“旅游立省”战略，深入挖掘河南丰富的文化资源，能使旅游产品更加绚烂多彩。在当前国际金融危机直接影响外部需求、造成河南省出口下降的情况下，加快发展旅游业，可以有效拉动文化需求，发挥旅游业在应对金融危机、扩大内需、促进增长、促进就业、拉动投资等方面的独特作用，促进经济、社会、文化与生态文明的全面发展。

2.“旅游立省”就是“立形象”

河南提出“旅游立省”，就现阶段来讲并不是“产业立省”，旅游产业无论是在经济总量中所占的比例，还是旅游产业在全国的排位，都不在前列，因此“旅游立省”更重要的是“形象立省”，就是以“旅游立省”来树立河南的整体形象。对旅游界来说，“旅游立省”则是一种理念，是一个催人奋进的目标，更是一段持之以恒、艰苦奋斗的过程。“旅游立省”的实质是“形象立省”而不是“产业立省”，它和“旅游兴省”、“旅游强省”有相同的部分但又不完全相同，其目的是对旅游的重视，对旅游的鞭策。旅游业是一个绿色产业、龙头产业、窗口产业、文化产业，不但是增强硬实力的支柱，也是扩张软实力的抓手，还是经济发展的一棵常青树。河南省旅游资源丰富多彩，旅游产业方兴未艾，旅游经济对国民经济的带动能力显著提高，已成为新跨越、新崛起的重要力量。实施“旅游立省”战略，加大旅游业发展力度，对于实现两大跨越、加快中原崛起具有重要的现实意义和重大的战略意义。

3.“旅游立省”就是“立地位”

“旅游立省”就是“立地位”，既提升旅游产业在河南经济社会发展中的支柱地位，又提升河南在全国各省、市、自治区中的地位。“旅游立省”就是把旅游业放在更优先的位置加快发展，作为经济社会发展的重要支柱进行培育。实施“旅游立省”战略，是基于河南省当前发展阶段的基础条件，为充分发挥旅游业的综合效应而作出的战略决策，是贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展的重要举措，是加快两大跨越、实现富民强省的必由之路，是应对经济危机，实现“保增长、保民生、保稳定”目标的现实需要。在当前这种形势下，“旅游立省”的提出具有特别重要的意义，它是加快河南新时期经济社会全面健康发展的重要载体，是促进河南旅游业转型升级、提高河南旅游业核心竞争力的迫切需要，是河南经济社会发展的客观要求。这一战略的实施必将掀起新一轮发展旅游业的高潮，在促进河南经济增长、文化繁荣、形象提升和对外交流等方面将发挥重要作用，对全国旅游产业发展也将提供有益经验。

二 风景名胜区在“旅游立省”战略实施中的特殊性

旅游区与风景名胜区都是供人们游览的区域，在很多情况下，一般人都把旅游区等同于风景名胜区，一个景区两张牌子的也很普遍。但风景名胜区与旅游区的内在属性还是有一定的区别的。实施“旅游立省”战略，应该正视风景名胜区的特殊性。

1.风景名胜区的国有性，决定了保护重于开发

风景名胜区事