2009年，河南省文化系统认真落实省委、省政府决策部署，积极应对国际经济危机的冲击，努力提升文化软实力，不断推动文化的发展与繁荣，在文化体制改革、公共文化服务、文艺精品生产、文化产业发展、文化遗产保护、对外文化交流以及重大文化项目建设等方面都取得了新的进展。

一 文化体制改革取得突破性进展

文化体制机制创新是文化事业繁荣、文化产业发展的根本保证。2009年，全省文化系统认真贯彻中央、省委的要求，积极推进文化企业实行公司制，建立现代企业制度，在文化事业单位实施内部三项制度改革，对文艺表演团体实施转企改制，解放和发展了全省文化生产力，促进了文化事业的繁荣与文化产业的发展。

一是省级文化改革发展试验区建设稳步推进。为支持开封市、登封市、禹州市、淮阳县、新县、浚县、宝丰县、镇平县等8个县市文化体制改革和文化产业发展，省政府出台了《河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》（豫政〔2009〕51号），提出了支持试验区艺术表演团体改革，加快其他经营性文化事业单位改革步伐，完善国有经营性文化事业单位转企改制等一系列政策措施。这些措施的出台，激发了文化系统文化体制改革的积极性。

在文化艺术表演团体改革方面，指导试验区按照“新人新办法、老人老办法”，从创新机制入手，推进文艺表演团体改革。8个县市都成立了文化体制改革领导小组。淮阳成立了“淮阳县文化改革发展试验区管理委员会”，县财政拿出60万元，对县豫剧团等5个经营性文化单位制定出了切实可行的改革方案。镇平县结合实际，制定了《镇平县戏剧艺术团转企改制实施方案》，县戏剧艺术团作为改制试点单位，清产核资和资产评估正在进行中。登封市在全市文化事业单位开展了内部三项制度改革。同时，以豫剧团为试点，积极推进转企改制工作，使其真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人主体和市场主体。浚县豫剧团和大平调剧团深化改革步伐也进一步加快。这两个剧团都实行了企业化管理，激发了演职员工的工作热情。目前，两团改革初见成效。其他试验区的艺术表演团体改革也正在稳健推进。

在文化市场综合执法改革方面，省政府下发了《河南省文化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（豫政办〔2009〕57号），进一步明确了文化厅在文化市场管理方面的主体地位。省文化厅积极行动，向省编办上报了《关于建立文化市场综合执法机构的实施意见》，在此基础上，积极指导试验区整合文化、广播电视、新闻出版等有关行政执法队伍。目前，郑州市下发了《中共郑州市委、郑州市人民政府进一步深化文化体制改革、加快文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》，要求2009年底前完成文化市场综合执法改革，组建文化市场综合执法机构；开封市召开了由相关部门参加的协调会，市文化局提出了建立综合执法机构的方案，报市政府待批；淮阳县已经组建42人的文化市场综合执法队伍；其他试验区的文化市场综合执法改革工作也在稳步推进。

二是省直单位文化体制改革步伐进一步加快。根据国家和河南省有关文化体制改革的政策和指导意见，省文化厅拟定了《省直文化事业单位体制改革总体方案》，对省直23家事业单位按三个类别，分别提出了改革的指导思想、基本原则和目标任务。省直艺术院团和经营性文化单位改革取得了新突破，《河南省演出公司、河南中州影剧院事转企改革方案》和《河南省歌舞剧院事转企改革暨组建河南省歌舞演艺集团有限责任公司方案》经省文化强省建设和文化体制改革领导小组批准，并开始实施。河南歌舞演艺集团有限责任公司于6月30日挂牌筹建，11月10日宣布成立。河南歌舞演艺集团有限责任公司的成立标志着全省文化体制改革在重点领域、关键环节取得了突破性进展，是河南省文艺院团体制改革发展史上的里程碑。对于省直其他艺术表演团体的改革具有积极的示范和导向作用。其他文化企事业的改革也在稳步推进。河南省演出公司、河南中州影剧院已完成了土地作价出资和清产核资工作，办理了养老统筹金、住房公积金、医疗保险金、失业保险金等各项应缴费用的测算工作。启动了《传奇故事》杂志社、省文化艺术音像出版社转企改制工作。对于公益性文化事业单位，加快内部创新，确定省图书馆