西峡是伏牛山腹地一个旅游资源大县。近年来，西峡县委、县政府树立“生态为本、文化为魂”的理念，突出“生态休闲游、恐龙文化游”两大主题，强力实施“旅游活县”战略，加快推动旅游业由观光型向度假型、特色化向品牌化、门票经济向产业经济转变。已建成开放了以“名山”老界岭、“名园”恐龙园、“名漂”鹳河漂“三名”景区为代表的14个特色景区，其中，4A级景区2个，3A级景区4个，2A级景区1个，国家水利风景区1个，成功创建了伏牛山世界地质公园。2008年，全县共接待游客226万人次，门票收入8700万元，旅游综合收入8.2亿元；全县旅游从业人员达到2万余人，转移农村劳动力1.5万人。旅游拉动了第三产业的快速增长，全县第三产业对GDP的贡献份额达到29.8%，三次产业结构由2007年的“二一三”调整为2008年的“二三一”。

一 科学定位，以大目标引领大发展

2005年全省旅游产业大会之后，特别是2006年省委、省政府做出大力发展伏牛山生态旅游重要决策后，西峡县委、县政府重新审视西峡的资源禀赋和产业基础，重新调整明确了三个定位：一是县域经济发展的目标定位，就是“三县”目标定位，即建设“经济强县、生态大县、旅游名县”。二是旅游产业发展的目标定位，就是“三个支撑”的定位，即把旅游业培育成县域经济的重要支撑，以旅游业拉动第三产业，在实现三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变的基础上，逐步向“三二一”迈进；把旅游业培育成社会主义新农村建设的重要支撑，着力打造观光农业和农家宾馆群，使旅游乡村农民人均纯收入的90%以上来自旅游服务业；把西峡旅游培育成伏牛山生态旅游的重要支撑，将西峡打造成伏牛山世界地质公园的核心风景区、游客集散区、山地度假区和假日经济增长极。三是生态建设的目标定位，就是“三地”目标定位，即南水北调中线工程的优质水源地、生态文明的示范地、绿色旅游的目的地。基于三个目标定位，提出了“靠工业强县、靠农业稳县、靠旅游活县”的发展战略，从战略目标上确保了旅游产业的大发展。

二 规划切入，以大规划提升大旅游

坚持规划先行，严格落实“三不”原则，即：不经科学评估论证的旅游资源，不得规划开发；不经县政府审批的旅游景区规划，不得建设；不经县政府验收的景区，不得开放。对新建景区，主要把好“三关”，即：时间布局关，填补冬季旅游空白；空间布局关，形成玉线穿珠的格局；种类布局关，实行差异化开发战略，防止景区趋同、简单堆砌。近年来，依据省政府《伏牛山生态旅游总体规划》，结合西峡旅游资源开发现状，先后出资600余万元，聘请北京大学、上海同济大学等国内一流旅游规划专业机构，完善了龙头景区提升性规划、新建景区修建性规划、现有景区补充性规划三类规划，确保了旅游景区的科学开发。

三 多元投入，以大投入拉动大开发

一是加大政府引导性投入。县委、县政府制定优惠政策，采取项目倾斜、重点扶持、以奖代补等措施，建立支持旅游产业发展的投入引导机制。两年来，县政府共筹资5000多万元，对恐龙遗迹园、老界岭、老君洞等景区公路进行了拓宽升级改造。采取以奖代补的形式，鼓励景区创A、宾馆创星，每晋升1个A级、1个星级，各奖励10万元。2009年，为应对世界金融危机，县财政拿出2000万元直接注入旅游产业，其中现金投放1500万元，政府暂时负债500万元，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会投资。2008年以来，全县累计投资1.2亿元，上马实施了老界岭日月谷水线，森林浴低空索道，高档木屋别墅群，鹳河漂流上游调水坝、下游游客接待中心，恐龙遗迹园高标准绿化及4D影院改造；正在着手实施总投资1.5亿元的恐龙遗迹园二期开发工程，高标准打造“三名”景区龙头，形成众星捧月布局，推出拳头旅游精品，增强西峡旅游的“磁场”引力。二是激活企业主体性投入。坚持走市场化运作、企业化经营的旅游开发路子，出台了《关于鼓励旅游开发的若干政策规定》、《关于进一步加快旅游开发的意见》等优惠政策，完善景区管理体制，实行所有权、管理权、经营权“三权分离”，优化股权结构，全县所有景区均由民营企业独资或控股开发，实现了投资、建设、经营的主体归位，畅通了投资主渠道。三是引导部门支持性投入。统筹安排旅游产业基础设施工程，强化部门支